完善党的自我革命制度规范体系，落实全面从严治党政治责任******
作者：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）
完善党 的自我革命制度规范体系是事关自我革命整体建设 的问题， 是事关新时代党的建设新 的伟大工程高质发展的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央 ，以刀刃向内 的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀 ，以刮骨疗毒的胆识解决缠绕党的思想作风问题，以壮士断腕的壮举推进反腐败工作等 ，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命的坚定意志和坚强决心 。自我革命重在制度建设 ，重在建章立制 ，其中一个重要 的方面就是落实全面从严治党政治责任，用好问责利器 。
完善党 的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任
革命者必先自我革命 ，自我革命是革命者 的必修课 ， 是革命者必备 的素养 ，不断自我革命是中国共产党独特 的政治品格，是中国共产党不断前进的根本动力 。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也 是我们党最大 的优势。中国共产党的伟大不在于不犯错误 ，而在于从不讳疾忌医 ，敢于直面问题，勇于自我革命 ，具有积极的自我修复能力。全面理解总书记关于自我革命的论述 ，我们就能深深地体会到，什么 是中国共产党的自我革命，中国共产党为什么要自我革命，中国共产党怎样才能实现自我革命；我们就会深刻地认识到，自我革命是中国共产党作为执政党的性质地位决定 的，是中国共产党百年奋斗的宝贵经验总结。
中国共产党立志于中华民族伟大复兴的千秋伟业 ，需要进行具有许多新 的历史特点 的伟大斗争，需要通过党的自我革命来推进党的各方面事业 的发展，党的自我革命涉及的社会领域范围之广，深层次的矛盾风险挑战之多，前所未有 ，其中当务之急就是要进一步完善党的自我革命制度规范体系，通过规范的制度体系为自我革命保驾护航，提供全方位 的法律制度支撑 ，通过自我革命不断推进制度体系 的改革创新，这些都 是推进全面从严治党的必然要求 ，都是落实全面从严治党政治责任的必然要求。
落实全面从严治党政治责任 是完善党的自我革命制度规范体系 的一个重要方面 ，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能，切实担负起党和人民赋予 的政治责任 。政治责任就 是按照政治的要求推进公共政策实施 的职责以及没有履行好这些职责时应承担的谴责和制裁 ，我们首先必须明确什么是政治责任，政治责任 的内涵外延本质特征是什么。政治责任不同于其他 的一般责任 ，如法律责任、道德责任，它 是责任中的责任 ，落实全面从严治党的政治责任 ，既是完善党 的自我革命制度规范体系的根本任务，又 是完善党 的自我革命制度规范体系 的政治要求 ，必须将政治责任摆在首位，必须首先落实好政治责任 。全面从严治党是全党共同的政治责任，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治 ，要主动担负起全面从严治党主体责任，这也 是坚持和加强党的全面领导 的内在要求，抓住了主体责任，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子” ，就 是实实在在担当政治责任 。政治责任是党交给各级党组织、各位党员干部的责任 ，其要求是全面的、系统的，同时也是具体的 、有层次的，党员干部应该准确把握全面理解，不折不扣承担起全部 的政治责任。
完善党 的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器
我们党一向主张权力与义务相统一，权利与责任相统一，有权必有责，有责必追责 ，如果有责不追 ，那么责任就形同虚设 ，既然我们党明确了全面从严治党的政治责任 ，建立相应的问责机制是理所当然的。
完善党的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题 ，体制机制问题 ，发展改革问题等，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责的可能 ，问责虽然不是目 的，但实践中问责 是不可或缺 的程序 ，我们一定要用好问责这一利器 。
落实好全面从严治党政治责任 ，这只 是完善党 的自我革命制度规范体系的一个方面 ，另一方面也是问题的关键方面，就是必须准确用好问责利器。政治责任特指政治人员在从事政治活动的过程中应承担的一种责任，包括积极 的政治责任 ，按照政治的要求推动其实施的职责 ；消极的政治责任，未能履行职责时应承担 的谴责和制裁，它与政治人员在政治活动中担任的角色密切相关，政治责任本身 是一个包含责任因素 的概念 。政治责任主要 是针对现实政治而言的具有很强的现实性 的一种规范，主要评价标准是制度的价值原则而不 是个人 的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任 的评价标准。政治责任具有相对抽象性 ，它不能完全由法律做出具体明确 的规定 ，政治责任的评价和承担方式也不一样，政治责任 的实现具有优先性，政治责任还可以追溯、连带等，任何时候政治责任 的追究必须符合法律 的精神 ，必须依照法定 的程序进行。
由于政治责任主体所从事公共权力 的有限性 ，政治责任主体责任 的有限性 ，以及政治责任程度的有限性决定了政治责任是有限 的。政治责任的实现方式一般有如下几种 ：一 是党的追究 ，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理 的干部应承担的政治责任进行追究；二 是立法机关追究，指 的是全国人大及其常委会，地方各级人大及其常委会都是我国 的立法机关 ，它们有权对其选举 、决定 、任免的干部所应承担 的政治责任进行追究；三是上级追究，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担 的政治责任进行追究 ；四 是自我追究 ， 是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行的自责 ；五 是社会追究 ，指社会民众对应承担政治责任 的官员直接发动的追究。政治责任问题直接关系到党的政治建设的成败问题，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题，我们一定要以严的基调强化政治责任，用好问责利器，党员干部特别是领导干部要扑下身子干实事、谋实招 、求实效 ，要锲而不舍落实中央八项规定精神，要持续深化纠治“四风” ，坚决破除特权思想和特权行为 ，要从思想上固本培元 ，提高党性觉悟 ，培育政治责任意识，增强政治责任担当 。
完善党的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举
党的自我革命是一个庞大 的系统工程，涉及到社会生活 的方方面面 ，在我们党推行自我革命的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂的社会关系，特别是人民群众关注度比较高的法律制度问题 ，因此我们党要完成新时代自我革命的目标 ，必须要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 。由于受各种因素的限制 ，我们 的法律仍然有很多方面有待完善，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立，完善党的自我革命制度规范体系 ，落实好全面从严治党的政治责任，用好问责利器 ，只 是其中一个重要方面，我们必须多头并进多措并举推进党 的自我革命制度规范体系 的完善 。
要坚持推进制度治党 、依规治党，以党章为根本 ，以民主集中制为核心。坚持制度治党、依规治党是完善党内法规制度体系的必然要求 ， 是中国共产党不断推进自我革命的法律制度根据；党章 是党的根本大法 ，是党从事一切活动的根据，完善党 的自我革命制度规范体系建设只是党的若干社会实践活动 的一个方面 ，只有在党章 的指引下进行 ，才能高质量实现预期 的目标；民主集中制 是党的组织制度，以民主集中制为核心就 是要求党的一切活动都必须围绕民主集中制展开，完善党的自我革命制度规范体系必须在民主集中制 的指导下进行。推进党的自我革命制度规范体系的完善就是为了进一步增强党内法规的权威和执行力，形成坚持真理 、修正错误 ，发现问题 、纠正偏差 的机制 。党 的领导 是全面 的、系统的、整体的 ，这说明党 是领导一切的。健全党的统一领导 、全面覆盖、权威高效的监督体系 ，不断推进党 的自我革命制度规范体系 的完善，就是全面、系统 、整体落实党 的领导。全面落实党的领导关键之一就 是要进一步完善权力监督制约机制，加强对权力运行的制约和监督，既规范权力又保障权利，在各种监督制度中 ，要突出党的监督，要以党内监督为主导，其他监督密切配合，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。政治监督的目标是预防一切形式的腐败 ，要完善党的自我革命制度规范体系必须强化政治监督，推进政治监督具体化 、精准化 、常态化，不断增强政治监督针对性、准确性 、适用性，“一把手”和领导班子处于权力 的中心 ，由于权力过于集中或者权力太大，容易脱离监督导致腐败 ，推进政治监督具体化 、精准化 、常态化重在增强对“一把手”和领导班子 的监督实效。同时 ，我们还要发挥好政治巡视利剑作用 ，聚焦党的领导、党的建设 、从严治党等方面的问题 ，聚焦各级党组织是否发挥好领导核心 的作用，是否与党中央保持高度一致 ， 是否全面准确贯彻党 的路线方针政策等 ，其中重点在加强巡视整改和成果运用，让政治巡视实实在在发挥作用。
政策转换与春运叠加 是否会加大疫情风险 ？卫健委回应******
今天(1月8日)开始 ，我国新冠病毒感染正式实施“乙类乙管”。目前全国新冠病毒感染疫情 的总体态势如何 ？政策转换与春运叠加 是否会加大疫情风险？我国 的医疗资源准备兜不兜得住老百姓 的就医需求？就公众关心的问题，总台央视记者独家专访了国家卫生健康委医政司司长焦雅辉。
总台央视记者史迎春 ：实施“乙类乙管”以后 ，不再进行大规模的核酸检测了，这样老百姓对于整个疫情情况的了解只 是来源于身边 的感受 。从全国来看，现在我们疫情形势到底是什么样子 的 ？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：2022年12月中旬 ，全国发热门诊 的就诊量进入了一个快速上升 的阶段。到12月下旬和2023年元旦 的时候，急诊量进入了一个高峰期 ，急诊高峰意味着重症救治的高峰也同步到来。从现在全国 的情况来看，全国主要 的城市 ，也就是直辖市、省会城市 ，包括一些计划单列市 ，这些中心城市正在渡过或者已经渡过感染的高峰。现在从这些大城市 的情况来看 ，急诊和重症的高峰，尤其 是急诊也出现了回落的迹象，重症救治是处在一个高位平台期 。在春运之前，中小城市和农村地区实际上也已经迎来了感染 的一个高峰 。根据这个趋势来看，在春运期间有可能会迎来这些中小城市和农村地区急诊和重症 的一个发病高峰 。
总台央视记者 史迎春：“乙类乙管 ”提出把新冠肺炎更名为新冠病毒感染 ，但从老百姓实际的感受看 ，肺炎 的人数并不少 ，为什么会出现这样的情况 ？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉：在之前每一版的诊疗方案里 ，轻型 是有发热 、咳嗽、咽痛这样一些症状，但 是轻型 是没有肺炎表现 的 。普通型就是出现了肺炎了 ，从2022年我们国家 的奥密克戎临床病例的分型情况来看，出现肺炎，也就是普通型的占比还 是相当低的，不到10%，大概 是8%左右。现在因为感染 的基数大了，出现肺炎的绝对数值一定 是大 的 ，因为我们国家人口基数大，再低 的比例，变成绝对值 ，都是一个不小 的数目 。
总台央视记者史迎春 ：在春运的背景下，我们1月8日开始实施“乙类乙管” ，您觉得这个高峰会不会超过前面 的高峰？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：因为我们国家人口主要还在这些大城市，人口数量大 、密度也大。这些直辖市、省会城市和主要中心城市已经渡过了感染 的高峰。现在有一些中小城市 ，包括农村 ，应该说感染率也已经达到了一定程度。所以我认为在春运期间 、春节前后不一定是一个感染的高峰，但是有可能会出现急诊和重症的高峰 。
焦雅辉介绍，从去年12月到今年年初以来 ，全国三级医院 ，包括地市级医院 、县医院急诊和重症监护室 的床位使用率快速增长。记者在梳理官方公布的数据时发现 ，截至去年12月25日 ，全国二级以上医院重症床位使用率约为54%，而目前 ，全国二级以上医院重症床位的使用率达到了约为80% 。城市和农村同时出现感染率增长的局面，我国的新冠病毒感染医疗救治任务面临前所未有 的挑战。
焦雅辉介绍 ，早在去年上半年，国家卫生健康委就已经印发了应对奥密克戎大规模感染要做好准备的工作方案。去年11月下旬，国家卫生健康委再次印发了要求各地加强医疗资源准备工作 的方案。方案指出，各地要抓住窗口期，加快推进各项准备 ，二级以上医院和基层医疗卫生机构发热门诊和发热诊室，要应设尽设 、应开尽开，所有 的医疗机构都要接诊发热患者 ，配备常用退烧药 、中药，要求把方舱医院升级改造成亚定点医院 ，对各级医院的重症床位 的比例 、人员培训都提出了非常明确 的要求。
实施“乙类乙管”后，我国疫情防控工作重心从预防转向救治，围绕“保健康 、防重症” 的目标 ，刻不容缓做好医疗资源准备。
1月7日，一年一度的春运拉开帷幕 。1月8日，我国正式实施新冠“乙类乙管”。对于即将迎来的大规模人员流动 ，焦雅辉表示 ，在春节期间，更大 的考验在于农村的重症救治压力 。农村地区急救体系相对薄弱 、救治资源包括人员药物等相对缺乏，其中最大的挑战是农村 的重症病人能不能及时转上来 。
总台央视记者史迎春：上一次您在接受采访时说“药能下去，人能上来” ，这个“人上来”是怎么安排 的，有没有一些准备 ？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉：中组部、民政部、农业农村部、国家卫健委几个部门也牵头专门制定了一个农村 的疫情防控方案，并且提出要按照脱贫攻坚的五级书记抓脱贫这样一个模式，由五级书记来抓农村 的疫情防控。特别 是要求基层的党组织、村里的两委，包括县乡的党政组织，要组织车辆 、组织运力 ，在出现农村重症患者 的时候 ，快速协助把这些重症患者转运。首先最起码要转到县医院 ，如果超出县医院救治能力，如果患者还能够转运，那就转到城市 的三级医院 。我们要求市县之间建立这种转诊的绿色通道，如果转不了 ，那就三级医院的专家团队带着设备下来驻点到县医院，来帮助开展重症患者 的医疗救治 。
总台央视记者 史迎春：从整个疫情防控来看 ，您觉得这三年发生了什么样的变化 ？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：我们从体系上 、能力上、人员队伍上 、应对的心态 ，各个方面都表现出了很大 的不同。从临床上看到 的病情来讲 ，虽然大家感觉现在肺炎比较多，但是从临床上反馈过来的信息看，同样是肺炎 ，现在 的肺炎和三年前 的肺炎，影响程度是不一样 的 。现在的肺炎绝大多数经过及时治疗和干预，是可以拉回来 的，也就是说可以治好的 。而且波及 的人群也不一样 ，三年前在武汉波及 的人群主要 是青壮年比较多，现在波及 的人群更多 的是脆弱人群，就 是高龄的、有基础疾病 的 ，最重要的 是没有接种疫苗 的这些人员，受波及影响的范围更大 。所以我觉得变化是体现在方方面面 的。“曙光就在前头” ，我觉得我们一定能取得胜利。
(总台央视记者 史迎春)
