彩神vl - 彩神vl

推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐、老有所安 的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义 。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人 的服务需求、养老服务标准、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务 的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享 的基本养老服务 。推动跨部门社保、医保 、长护险 、救助 、健康、殡葬、残障 、公安的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人、孤寡老人、农村留守老人、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性，通过合理的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质、心理 、文化 、精神 、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面的人际关系、中观层面 的机构建设 、宏观层面 的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深、做细 、做透 ，离开了老年人所处的社群力量，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能 ，既要发挥老年人 的首创精神，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移、资源下沉，依靠党 的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群的亲属、邻居、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进 ，构建家庭、集体、政府 、社会并存的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调、合理安排的制度规范和公共秩序，构建系统性的养老 、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化 ，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度 。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中 ，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调 、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件、环境条件，从养老服务设施 、人才 、医养资源、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务 ，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

长城“最隐秘 的暗门”现身******

　　本报记者 韩梅

　　近日，天津大学建筑学院教授张玉坤团队宣布，河北省秦皇岛市明长城段发现一处突门实物遗存 。作为长城暗门家族中最隐秘的一员 ，突门生动地传承着中国古代长城建筑 、军事以及文化智慧。

　　首次构建暗门“家族图谱”

　　“近几年 ，我们在明长城全线调研中首次构建了暗门 的‘家族图谱’ ，并发现了其中最隐秘的类型——突门。”团队成员 、天津大学建筑学院特聘研究员、博士生导师李哲介绍 ，发现突门 的长城段位于秦皇岛附近 ，是2000多年前史书有关突门记载的首次实物发现。

　　突门作为一种古代防御设施，早在2000多年前的春秋战国时期就有类似设施 的记载，《墨子·备突》篇中对突门做了专门 的著述 ，暗门(突门)“藏于九地之下为暗，动于九天之上为突” 。此后，唐 、宋、明 ，甚至清代学者都有记述 ，但现代相关研究论文却寥寥无几，一直没有发现对应 的实物 。突门 是所有暗门中最为秘密的出口，外面用一层砖砌上 ，从外面看和城墙一样 ，让敌人无法分辨 。突门没有被击破的时候 ，完全 是隐蔽状态 ，打仗时一旦需要出兵制敌，里面 的士兵可以迅速击碎表层墙 ，就跟鸡蛋破壳一样 ，士兵破墙而出，侧面夹击敌人 ，甚至可以把火炮从突门推出来击退敌人 。

　　已确认明长城有220处暗门遗存

　　长城 的门洞就其规模而言，可以分为三类 ，其中较大型的 是“关” ，属于古代连通塞外与内地 的重要地理门户，一般设有重兵屯集防守 ，如居庸关 、黄崖关等；中等 是“口”(边口)，如慕田峪口 、张家口等 ；最小 的即为“暗门” 。所谓“暗门” ，顾名思义 ，就是伪装隐藏起来 、不公开 的门。其所以设置乃是攻防需要 。“由于历史 的原因 ，长城上的暗门遗存较少 ，且散落暗处 ，不为人知 ，甚至被忽视和误解 。”李哲说。

　　团队2003年启动对长城的研究 ，2004年起开始将无人机低空信息采集技术应用其中。2018年年底启动长城全线实景三维图像采集工程 。4年多来 ，跨越10省区对明长城全线进行无盲区数字化测绘，用无人机拍摄的200余万张照片，制作完成平均厘米级精准的三维数据库，终于将明长城内外构造清晰明了地呈现在世人眼前 。

　　暗门洞口一般宽0.6至1.6米，高1.5至2.5米 ，其中最窄 的仅容单人、最宽的可通马匹对行 ；从结构上，暗门可分为石或木质过梁式和砖或石质拱券式 。

　　时至今日，暗门实物遗存已甄别130余处，其中绝大多数为砖石遗址，集中分布于京津冀晋 的蓟镇 、真保镇 、宣府镇 、大同镇等区段。陕甘宁青明长城因夯土结构不易保存，目前仅发现2处暗门；此外依靠古代舆图整理出西部段41处暗门 。许多暗门没有专属名称及门匾装饰 ，在已确认的220处暗门遗存中约一半属于此类 。

　　封锁下 的隐秘通道

　　“长城暗门(突门)的发现和挖掘 ，说明长城除了作为防御入侵 的‘边墙’，还有另外一个身份——封锁下 的隐秘通道 ，体现了中国古代朴素辩证的思维方式和深厚博大 的规划思想，突门 的发现和挖掘使得墨子时代的军事智慧有了实物传承 。”张玉坤接受记者采访时说 。

　　“暗门为人们开启了积极防御 的新认知，打破了以往视长城为保守、封闭性象征 的认识局限。”张玉坤说，沿着长城广泛分布 、功能丰富、式样完备的暗门家族及其背后 的巧思设计表明 ，即使是在宏大繁巨的军事工程体系建设中，古代中国人仍然执着于对政治局势、战争规律、防卫环境的细致把握，并将其贯彻于精密 的工程设计之中 ，展现出惊人 的统筹能力和严谨 的实干精神 。

　　长城国家文化公园建设对长城文化景观资源 的挖掘与阐释 、利用 的深度与广度提出了更高 的要求。团队对暗门功能 、类型 、分布的深入分析有助于原真性解读长城各类设施及整个防御体系的建设意图和运作机制，从整体视角撬动一系列新的遗址价值认知 ，引领长城文化景观资源 的深度挖掘 。

　　暗门看似细枝末节 ，但却能够牵引出多层次 的长城历史认知 。这说明无论是长城文保管理还 是文化园建设，应保持对遗址细节 的敬畏，立足于对长城遗存进行全面系统观察研究。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）