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专家解读二十大报告统战工作最新表述 ：画最大同心圆 推进伟大复兴梦想******

　　(中共二十大·观察)专家解读二十大报告统战工作最新表述：画最大同心圆 推进伟大复兴梦想

　　中新社北京10月16日电 (记者 杨程晨)中国共产党第二十次全国代表大会16日在北京开幕 ，多位专家接受中新社记者采访解读二十大报告中涉统战工作 的最新表述 。

　　报告写道 ，巩固和发展最广泛 的爱国统一战线 ，完善大统战工作格局 ，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想 、一起来干。

10月16日 ，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。 中新社记者 蒋启明 摄

　　专家们表示，报告阐明 的中国式现代化本质要求，决定了中国式现代化是推进中华民族伟大复兴的重要途径。在此过程中，中共统一战线工作 的优势与作用将进一步得到发挥 。

　　大会报告体现统战特征：团结之意贯穿始终

　　中共二十大报告多次提到“团结” ，大会主题提出“全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗” ，最后部分还用整段阐述“团结就 是力量 ，团结才能胜利”。

　　武汉大学马克思主义学院教授宋俭对记者说，“团结” 是报告 的高频词，要从统一战线在新时代新征程 的历史使命来领会团结奋斗 。全面建设社会主义现代化国家，要求不断巩固全国各族人民大团结 ，加强海内外中华儿女大团结 ，形成同心共圆中国梦的强大合力。这正是新时代新征程赋予爱国统一战线 的伟大使命 。这些论述突显了爱国统一战线在全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴中的重要地位和作用，丰富了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想 。

　　中央社会主义学院统一战线理论教研部主任王小鸿谈道 ，大团结大联合 是统一战线的主题，二十大报告从始至终强调团结。“这给我留下最深印象。”

　　她说 ，过去讲统战 是把不同党派、不同民族 、不同信仰、不同阶层、不同地域 、不同社会制度下 的人士团结起来。这次报告用了“一起来想 、一起来干”的说法 ，更能体现统战工作的大团结大联合；对于进一步调动方方面面 的积极性，动员全体中华儿女共同奋斗，有更大鼓舞性、更强感召力 。

　　确立大统战工作格局 强调党对统战工作全面领导

　　2015年5月中央统战工作会议提及大统战工作格局 ，两个月后中央统一战线工作领导小组成立 ；大统战工作格局 的表述在2020年底印发的《中国共产党统一战线工作条例》中得到明确规定。中共二十大报告将“完善大统战工作格局”的表述纳入其中 。

　　浙江(嘉兴)中外政党研究中心主任、中国人民大学国际关系学院教授周淑真表示 ，中共用党内法规制度体系的思维去规范党 的统战工作。过去10年，中共致力于大统战工作格局 的建立与完善，这是统战工作 的历史性变革、系统性重塑 、整体性重构。

　　王小鸿说 ，在党委统一领导 、统战部门牵头协调、有关方面各负其责 的大统战工作格局下，统战工作不只是统战部门 的工作 ，而 是全党 的工作。“在党 的政治报告里提及这一工作格局 ，要求各部门各单位增强统战意识 ，齐抓共管 ，形成强大合力。”

　　统战工作将在中国式现代化进程中发挥更大作用

　　报告还指出 ，从现在起，中国共产党 的中心任务就 是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

　　王小鸿说，中国式现代化是人口规模巨大 的现代化 ，是全体人民共同富裕的现代化 。这更需要发挥统一战线的优势和作用 ，谋求最大公约数、画出最大同心圆，团结一切可以团结 的力量 ，调动一切可以调动的积极因素。

　　在论及“全面从严治党”时 ，报告提出“党 的自我革命永远在路上”。周淑真认为，作为世界最大 的马克思主义执政党，中共须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 ，须牢记团结奋斗 是中国人民创造历史伟业 的必由之路。从这个维度来讲，统一战线工作将发挥更加积极务实的作用 。(完)

地方国资囊中羞涩 ，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******

　　近日来 ，一则青岛市城阳区共有产权房难交付 的消息 ，受到业内广泛关注。

　　消息显示，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称，自己在两年前买了当地一项目的共有产权住房 ，首付款大约150万，当地一国资公司负责出资76万 。等要交付时 ，开发商称市政公司没打款 ，因此不能交房 ，如果要退房需要缴纳20%的违约金，国资方面则称“没钱” 。

　　城阳市政投资集团则回复称，城阳市投资集团现正在积极筹措资金，解决付款问题，已与购房者说明相关情况。另有类似市民留言称，自己购买 的共有产权房2021年已审核通过并网签 ，但因市政投资公司还未支付首付款，导致2022年底交房时没能拿到钥匙。

　　该事件被关注到后 ，引发了业内关于共有产权房 、及地方城投资金问题 的讨论 。那么，背后真相到底是怎样 的？

　　区属人才购房政策

　　据当地房企人士告诉第一财经 ，网传内容确有此事，主要 是地方国资资金支付的问题 ，退房违约金也 是购房合同中约定的。“有项目涉及到 的房源量较少 ，也有拖欠金额比较多的 ，此前当地有四家国资公司在做，目前就网传的这家有付款问题，其他三家都没事 。”

　　值得注意 的 是，城阳区此次被关注到的共有产权住房 ，与传统意义上的不太一样 。

　　一般而言 ，共有产权住房，是指政府提供政策支持 ，采用市场化方式建设筹集，限定套型面积、销售价格、使用和处分权利等 ，面向符合条件的居民供应，实行政府与购房人按份共有产权 的住房 。在拍地阶段，便会对相应地块 的性质 、售价、出让条件等作出规定。

　　而城阳区这类共有产权房，更类似对人才购房的支持政策 ， 是该区独立出台、独立于青岛市人才住房政策的阶段性政策，此前曾在当地市场火爆过一段时间 。

　　早在2020年3月，青岛市城阳区出台聚集人才的六条举措，其中针对人才“买房难”“买房贵”的难点 ，将不同层次的人才购房者与区属国有企业 的产权比例进行划分，由区属国有企业垫付或赠予30%房款。按最初的设想 ，该政策将持续至2023年 。

　　具体而言 ，可申请住房 的人才包括从院士到大专学历等七类 ，属于一至四层次 的人才 ，购房者与区属国企的产权比例为7 ：3，共有期限为8年；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房的，购房者与区属国企的产权比例为7:3 ，共有期限为5年 。

　　按照产权比例 ，个人承担购房总价款的70%、享有70% 的产权 ，需要缴纳持有70%房屋产权的首付款 ，并作为按揭贷款抵押物 ；区属国企承担购房总价款 的30%、享有30% 的产权 ，由其自有资金或其他资金解决，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物 。

　　据当地官媒当时发文 ，比如一套房子100万元：人才21万元+单位30万元+贷款49万元。人才首先付款21%，政策付款30% ，剩下部分贷款，这样一来首付比例低，贷款还款压力也会减小。

　　共有产权到期后，一至四层次 的人才，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后，由人才个人提出申请，经区属国企同意、相关部门批准后 ，无偿赠送30%产权；五至七层次的人才，满5年后 ，由个人将区属国有企业持有 的30%产权回购，回购价格按照“孰低”原则 。

　　在实行一年多后 ，垫资问题对国企平台公司形成一定考验 ，有部分地产项目积极介入 ，与四大平台公司合力垫资；当时也有声音称，一些房企选择退出共有产权项目合作 。不过，在2021年官方发布 的名单中 ，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目。

　　提振楼市后暂时退场

　　城阳区共有产权房政策的发布，曾在当地楼市激起很大波澜。

　　据卓易数据 ，2019年 的城阳楼市很压抑，成交为近5年最低，全年商品房成交14094套，商品住宅成交10331套 。2020年实行共有产权以后，城阳楼市量价齐涨，2020年全年成交21216套，共有产权房成为城阳楼市 的“强心剂” ，外部因素引发需求提前释放 。

　　青岛网上房产数据也显示，2020年全年，城阳区人才共有产权住房网签11000余套 。在共有产权新政刺激下，2020年城阳区楼市异常亮眼，全年新房共成交24850套，成交面积2818985.65平方米 ，仅次于西海岸 ，且新房成交量占比全市总成交量的16% 。

　　部分地产项目 ，也在该政策刺激下价格上扬 ，有项目从2019年年底 的15500元/平方米涨到19000元/平方米 ，有项目从19年年底 的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米。当地还一度放宽人才购房的门槛，共有产权房购买人数再度增加 ，构成2021年该区楼市成交的主力。

　　不过从2021年下半年开始，城阳区人才共有产权政策出现收紧 ，取消五至七层次人才购置二套房政策，购置首套房政策不变。此外 ，随着共有产权购房者越来越多 ，四大平台即市政集团 、城发集团 、开投集团以及动投集团 的资金压力有所增大 ，出现了让开发商垫资也即向后者借资 的情况。

　　后来 ，本应在2023年结束 的政策，提前按下暂停键。2022年4月，有购房者询问共有产权停止报名的问题，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新 的人才住房政策，为确保与新政策顺畅衔接 ，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策。

　　同年8月，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行)，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业、且在城阳区无商品住房的各类人才发放不等金额的购房券 。

　　在整个青岛市层面，则存在有产权型人才住房政策，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价的80%确定；以限定价格购买 的面积 ，按照不同层次人才应享受的人才住房建筑面积标准核定，超出部分按照同区域商品住房价格购买 。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为 ，共有产权住房各地都有相应 的管理办法，对建设 、交付等各个环节都有硬性要求 。青岛的案例更类似以共有产权 的模式吸引人才 、助力去库存 ，不过城投资金普遍紧张，不太可能持续出这么多钱 ，就导致因资金引发 的一系列交付问题 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为，过去经济形势好、政府财政状况好，此类问题较难放大。但问题 是 ，当前经济压力增大 ，地方国资若无力承担相关责任，就会暴露出问题 。从这个角度看 ，上述情况不会是个案，各地政府需要梳理共有产权背后的各类资金问题。

　　对城阳区乃至青岛楼市的问题，克而瑞则表示 ，当地市场即便有修复、也并不会突破2016年的高点 ，一 是人口实现跨越式增长 的概率不大 ，购房基数相对稳定 ，虽然前期出台政策，吸纳了一批人才落户、但“人户分离”现象比较严重 。随着市场下行加剧，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛 ，而所谓 的人才新政并没有“先发优势”，前期吸纳的人才也有很大可能流入这些核心一二线 。

　　此外 ，青岛 、济南等地房价收入比均处于阶段性高位，2021年济南 、青岛分别达到了8.6年和9.8年 ，居民整体购房难度不小 。卓易数据最新统计显示，2023年1月，青岛新建商品房共计成交4460套 ，环比下降53.36% ，同比下降47.32%，受疫情及春节影响，成交量环同比均“腰折” 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）