数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要的理论与实践命题 ，也 是推进农业农村现代化 、稳住农业基本盘、破局乡村振兴和共同富裕 的重要抓手。2022年召开 的中央农村工作会议明确提出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴 ，重构农村经济发展模式 、治理体系 、生活方式 ，能够不断解放农村生产力，优化生产关系 ，提高生产效率 ，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富 ，满足其对美好生活的需求。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策 ，为数字乡村发展强化了顶层设计。2022年出台 的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标 、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布的《县域数字乡村（2020）研究报告》 ，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设 、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展 。我国行政村“村村通宽带”全面实现 ，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系 、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进 。数字技术和平台与农村产业体系、生产体系 、经营体系加速融合 ，持续推进农业全产业链数字化转型 。智慧农业、农村电商、数字文旅等新业态、新模式不断涌现 ，为农村经济发展注入新的活力 。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境 。但总体上 ，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高 、中部次之、东北和西部发展滞后 的格局。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会 ，但使用者从中 的获益未必是均等的 。数字接入、数字资源 、数字素养 、数字参与等方面的差异 ，会导致数字使用结果的差异 ，不同群体 、地区、城乡之间存在获取数字红利的差异，即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村，2022年我国互联网普及率为74.4%，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小 ，但更显著 的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面，这主要是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响 。数字技术的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其 是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配 ，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟。小农户因资金、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面 的不足 ，叠加老龄化因素 ，使数字就绪程度不高。其数字信息利用方式与其他群体存在差异，因此导致数字利用结果差异 。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化 ，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距 ，加剧社会阶层分化 。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型 ，又要不断弥合数字鸿沟 ，推进数字包容 ，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利 ，实现物质富裕 、精神富裕 、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设 ，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备 的普及率。随着互联网基础设施的进一步普及，ICT接入机会趋于均等，数字鸿沟 的内涵进一步深化 。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数字技能和参与行为等方面的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言 ，其自身所具备 的资源禀赋，例如信息、知识、技能、产品 、服务、时间等“僵化”的资产组合 ，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活，通过互联网平台的连通性产生乘数效应。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益。例如，农村电商 、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展、农民增收致富注入了新动能。

　　第一，强化“数字准备” 。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ，在政策制定中着重考虑农村居民 的数字可负担性、数字可获得性、数字能力及其公平性，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络 、数字平台、数字服务 的接入性、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量 ，扩大5G、千兆光网 、物联网覆盖面，保证信号质量。尤为重要 的是，将数字乡村建设融入新型城镇化战略 ，从而有效降低网络建设 、维护成本 。通过财政补贴、市场竞价等方式 ，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合，给予相应 的数字设备或物资帮扶 、补贴 、费用减免等，进一步减轻网络接入 的经济负担 。

　　第二，提升“数字就绪度” 。帮助群众建立互联网思维方式，从知识、技能和态度方面提升数字能力和自我效能，激发其参与经济社会数字化转型的积极性和自信心，使其具有与数字时代动态适配 的能力 。因此，需要普及农村数字教育，针对不同特征 的群体开展多元化 、多层次 、多渠道 的数字教育。加强信息技术课程教学 ，开设编程课；开展数字技能教育或者职业教育 ，使新型农民 的职业技能与市场数字化转型的需求相匹配 。提供简易、易懂 的互联网产品服务指南或课程 ，社区可开展老年人辅导培训 ，使其能适应社交 、医疗、社保 、金融及其他政务村务等方面的数字化转型 。广泛开展各类型的农村在线教育，鼓励农民灵活运用互联网自主学习，提高其信息获取能力和信息运用能力，提升其数字安全性和隐私保护意识。

　　第三 ，推进“数字参与”。旨在构建涵盖经济发展、基层治理、社会生活各方面的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新，在各领域实现数字技术对参与者 的数字赋能，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性 ，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展 的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品、服务 的双向流动 ，有效连接小农户和大市场，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源，提升不同群体之间 的数据连通性，提升基层数字治理效率。鼓励和推动企业的包容性创新 ，提供优质低价、便捷、无障碍、适老化、安全 的数字产品和服务 。

　　（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）

2022年广州空气质量改善再获突破******

　　广州日报讯 (全媒体记者杜娟 通讯员穗环宣)2022年广州市蓝天保卫战取得积极进展，空气质量改善再获突破。记者1月16日从市生态环境局获悉 ，2022年，广州市5项污染物指标明显优于国家二级标准 ，均同比下降或低浓度持平。其中 ，PM2.5平均浓度22微克/立方米，全年每天达标 ，再创新低，在国家中心城市中保持最优 。此外，空气质量优等级天数同比增加50天；“十三五”期间一直超标 的二氧化氮实现连续三年稳定达标，平均浓度创历史新低。

　　落实“控车 、降尘、少油气”七字治气方针

　　2022年 ，广州坚持系统治理 ，制定实施全年工作总计划、年中专项行动方案 、年末百日攻坚强化方案等 ，推进落实“控车 、降尘 、少油气”的治气思路，深化PM2.5和臭氧协同控制。2022年新增纯电动巡游出租车1823辆 ，占比超90%；累计推进氢燃料电池车辆约300辆 ；注销国Ⅲ排放标准营运柴油货车1901辆；全市1278个涉油工地94%落实使用合格油品措施；6艘珠江游电动船投入运营 ，全港岸电覆盖率超90%。检查挥发性有机物生产、销售企业745家次 ，查处相关环境违法行为 ；对132家涉挥发性有机物重点企业进行分级管理 ，推进升级改造；全市362家企业完成一轮次污染物吸附设施的更新 ，565座加油站、18座储油库完成密闭性检查，完成17家企业50多万个密封点泄漏检测与修复 。开展扬尘防治日常检查、“回头看”抽查和专项巡查 ，检查建设工地10000余个次 ，立案处罚建筑废弃物违规排放运输1180宗 。

　　加强科研支撑 ，开展专项执法

　　充分发挥大气环境预警防控专家团队作用，建立专家帮扶工作机制；建设13个挥发性有机物组分监测站，黄埔、白云、番禺区建成293个小型空气质量监测站 ，在300辆出租车上安装空气质量移动监测系统，用好广州塔垂直监测数据，每日提供重点管控区域及重点抽查企业建议名单，为科学治气提供技术支撑。

　　利用铁塔公司视频监控 、小型空气质量监测站 、在线监控 、走航监测 、无人机巡查、遥感监测、黑烟车抓拍、电力监控等技术锁定污染源，精准打击 ，严格查处环境违法行为。7月以来开展挥发性有机物专项执法行动 、百日攻坚执法保障行动共检查企业4429家次 ，发现问题企业812家 ，立案调查89宗，责改403宗，取缔关闭15家。

　　约谈石化行业相关企业和重点用车大户，压实重点企业臭氧污染防治社会责任；发布《关于错峰卸油 、夜间加油和绿色出行的倡议书》《关于重点企业加强污染减排 的倡议书》，督促签订《广州市柴油车重点单位环保用车公开承诺书》，引导全民参与治气。

　　2023年广州大气治理的工作重点有哪些？

　　2023年广州大气治理的工作重点又有哪些 ？市生态环境局有关负责人表示，将继续按照“控车、降尘 、少油气” 的治气思路 ，牵头持续深入打好蓝天保卫战，重点做好六方面工作。

　　强化科技支撑 。强化大气环境预警项目 的支撑，深化臭氧 、PM2.5协同控制研究，注重边研究、边产出 、边服务。

　　收严排放标准。生物质、燃气锅炉执行《锅炉大气污染物排放标准》(DB44/765-2019)特别排放限值通告，氮氧化物标准由150毫克/立方米收严至50毫克/立方米 。2023年全市推广使用国6b标准车用汽油 ，实施重型柴油车国6b排放标准 。

　　深化移动源污染防治。协调巡游出租车、市中心区公交车全面实现纯电动化，组织落实国Ⅲ柴油货车分步限制通行措施 ；协调推进国Ⅲ营运柴油货车淘汰。

　　加强挥发性有机物污染治理 。加快推进含挥发性有机物原辅材料源头替代 ；实施石化 、化工和表面涂装等重点领域深度治理，提升泄漏检测与修复工作水平，推进502个储油罐挥发性有机物排放控制 。

　　强化面源污染精细化管理 。聚焦建筑施工 、城市道路 、线性工程 、运输车辆和裸露地面等领域扬尘污染源，协调督促建设工程严格落实“6个100%”要求 ，加强余泥运输车辆规范化管理 。

　　精准应对污染天气 。加强空气质量会商和专家研判 ，动态更新污染天气应对减排清单并落实应对减排措施 ，利用在线监测、走航监测、无人机巡航、电量监控等科技手段 ，实施针对性管控。