中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感 、幸福感和安全感 ，更是农村是否具备基本现代生活条件 的直接体现 。改善农村人居环境 ，是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署， 是对农村居民美好环境需求的积极回应，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措。

　　党的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效 。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足 、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济、社会等因素 的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一 是农村厕所改建要遵循实事求是、群众乐于接受 的原则，根据区域 的实际情况选择适合 的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造。二是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式。三 是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护 、监测、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控。

　　第三，建立健全农民参与机制。农民 是乡村的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者，更 是重要 的参与者 、建设者和监督者 。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力 、有资格的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋 、共建 、共治、共评、共享” 的组织机制。突出基层党组织的领导效能的同时，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五 ，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化、长效化的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织 。第三，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍、有经费、有监督 的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境”的良好氛围 ，激发村民有效参与的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改。

　　农村现代化是建设农业强国 的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国 的应有之义 。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标 。站在新的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

保障粮食供给 端牢中国饭碗******

　　农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮 、心中不慌在任何时候都 是真理

　　始终绷紧粮食安全这根弦，牢牢把住粮食安全主动权 ，努力构建更高层次、更高质量、更有效率 、更可持续 的粮食安全保障体系

　　山东省东营市河口区地处黄河入海口 ，盐碱地多达69.72万亩 。近年来，当地依托科技创新，在良种培育、盐碱地种植等方面下功夫 ，打造国家级耐盐碱种业应用示范区，大豆新品种“齐黄34”实现平均亩产329.3公斤。良种良法配套 ，农机农艺融合，科技种田为粮食稳产保供提供了有力支撑 ，让乡亲们日子越过越红火 。

　　粮食安全是“国之大者”。对我们这样一个有着14亿多人口的大国来说，国家粮食安全了，实现经济发展 、社会稳定、国家安全才有基础 ；农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱 ，手中有粮 、心中不慌在任何时候都是真理。

　　党 的十八大以来，各地区各部门把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，各项举措扎实有效，广大农民辛勤耕耘 ，大国粮仓根基稳固 。粮食产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，谷物基本自给、口粮绝对安全，粮食和重要农产品供给稳定……来之不易 的丰收答卷 ，是政策好 、科技强、人努力等多种因素共同作用 的结果。

　　今天 ，我们牢牢把住了粮食安全的主动权 ，中国特色粮食安全之路越走越稳健。但也应清醒看到，当前 ，百年变局和世纪疫情相互交织 ，全球粮食产业链供应链不确定风险增加，我国粮食产需在今后相当长 的时期内仍将处于紧平衡态势。同时 ，随着我国经济高质量发展和城镇化推进 ，粮食等重要农产品需求仍呈刚性增长态势，保障国家粮食安全压力更大、任务更重。面向未来 ，我们必须未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦 ，牢牢把住粮食安全主动权，努力构建更高层次 、更高质量、更有效率 、更可持续的粮食安全保障体系，以国内稳产保供 的确定性来应对外部环境 的不确定性 。

　　要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，紧紧抓住耕地和种子两个要害 。耕地 是粮食生产 的命根子。我国耕地家底并不丰厚，以占世界9% 的耕地 ，养活世界近20%的人口 ，人地关系紧张 是基本国情 。坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，才能把有限 的耕地资源用足用好。种子 是农业 的“芯片” 。我国农业科技进步有目共睹，但也存在短板 ，其中最大 的短板就是种子 。种源安全关系到国家安全 ，下决心把我国种业搞上去，才能实现种业科技自立自强、种源自主可控。新征程上，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略 ，实行最严格的耕地保护制度，打好种业翻身仗 ，方能不断夯实粮食生产物质基础，持续巩固和提高粮食生产能力 。

　　保障粮食供给 ，还要着力调动农民和政府“两个积极性”。发展粮食生产，主体 是种粮农民。近年来，从落实国家稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等政策，到稳步提高稻谷小麦最低收购价水平，再到推动三大主粮完全成本保险和种植收入保险实现主产省产粮大县全覆盖……一系列好政策进村下田 ，稳预期、增效益，激发了农民种粮积极性。悠悠万事，吃饭为大。保证粮食安全 ，大家都有责任，党政同责要真正见效。严格考核 ，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来，才能更好稳住粮食安全这块“压舱石” 。新征程上 ，我们要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制 ，确保种粮农民合理收益、全面落实粮食安全党政同责，把中国人 的饭碗牢牢端在自己手中 。

　　减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径 。据联合国粮农组织统计，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量的14% 。在我国，粮食生产仅“三夏”小麦机收环节减损1个百分点，就可挽回25亿斤粮食 。减损就 是增产，降耗就是增收 。中办 、国办印发的《粮食节约行动方案》明确，到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效。与此同时，还要树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源 。新征程上，我们要在增产和减损两端同时发力，持续推进食物节约各项行动 ，不断提高粮食安全保障水平。

　　党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基” 。立足自身抓好农业生产 ，坚决筑牢国家粮食安全防线、全方位夯实粮食安全根基，一定能让“中国饭碗”装得更满 、端得更牢 、成色更足 ，为稳定经济社会大局筑牢坚实基础 。（本报评论部）