气候江湖 的小气候与大格局******
着急 的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案，但这种毕其功于一役的想法 ，显然是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本 、提高力度 的制度安排)进行谈判 ，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点 ，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标 、无重点 的齐头并进 ，使谈判进一步复杂化 。
图片来源：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当 的美国，缺少建设性 的欧盟，灵活性不足 的巴西……诉求的高度多元和“大佬”的缺乏，让气候 的江湖在马德里陷入僵局 。
延期40多个小时后，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长的气候谈判记录 ，没能换来满意 的会议成果 。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识 ，碳交易机制未取得实质成果。
主要议题的流产，使得成果清单缩水 。这份有限协议，辜负了各方 的期待 。
意料之外，意料之中
事实上，这个结果也不意外。每年年末的这场近200个国家的集结 ，不过是国际气候谈判多边进程 的一个缩影。
无论是“大年”还 是“小年” ，谈判延时似乎 是不确定的气候谈判中最确定 的事。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆 是 。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致 ，才能通过相关决议 ，最终实现“人人都不满意 ，个个都能接受”的结果 。看上去低效，却又难以找到替代方案。
用“灾难性的”“极度平庸”等情绪化的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论 ，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间 的维度 ，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》的政治遗产
自1992年以来 ，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》，一条不变 的主线， 是围绕“共同但有区别的责任”原则，以及与之密切相关的资金和技术解决方案。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便是“共同的责任”被过度强调，而“有区别 的责任”被选择性忽视 。
当然，也有不断变化 的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一，便 是谈判成果的达成从自上而下的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求)，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》 的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中，虽然“共同但有区别” 的原则依然体现在目标、资金、技术等各个方面，但国家作用及其区别责任在弱化，非国家主体(如省州 、城市) 的作用在提高，全球气候治理结构正在起变化。
形成新的治理体系和秩序需要制度、规则、程序等的全面构建 ，以及相应时间 的调校与和适应 。未来 的全球气候治理到底是什么样 的模式，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当是基本共识。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后，反对力量影响增加，气候领导力在降低 。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致，反对力量历来扮演重要角色，气候江湖里的攻守 是常态。
在《巴黎协定》 的谈判过程中，用“双边”促“多边”既是鲜明的特色 ，也 是基于实际的策略选择 。
中国、美国以及欧盟、基础四国 、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ，从而为进一步 的多边谈判奠定基础 ，继而以相关的协议框架促成多边成果的达成。
这是《巴黎协定》谈判 的重要遗产。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》 ，强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力，其影响日益显著，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭，增加了未来气候政治和谈判的不确定性。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同，单边主义、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展，而气候变化谈判 的实质 是发展权问题 。实现发展与保护气候的微妙平衡，是多边机制达成 的关键。
发展问题就在眼前 ，制约发展的因素愈发凸显，发展中国家的发展诉求十分迫切 ，发达国家民众对福利 的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期，人口老龄化问题日益突出，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致。
与此相对 ，气候变化问题 是基于科学 的研判 ，其应对不同于一般常规污染控制 ，是一项极其复杂的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会 的结构性变化 ，需要转变生产 、消费和贸易方式 ，建立低碳 、循环 、可持续 的新发展方式，以及与之相适应 的产业结构、能源结构 、交通和基础设施结构 、土地使用等方面 的一系列变革，并且需要全球范围有机协调的一致行动。
在应对气候变化 的谈判中 ，参与方 的利益一致性是难以解决的多元方程式 ，即期发展权被置于放大镜下，远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点 ，前者是国家利益主张，后者是全球共同关注 ，二者博弈 的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说是与对应的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩 ，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性 ，实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视 。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大、污染相对严重 的产业，在缺少必要资金技术支持条件下 ，实现绿色发展困难重重。
与此同时 ，经济下行压力加大、保护主义抬头、民粹主义盛行，及其引发 的贫富分化、产业链断裂或重置 、能源安全、消费降级等问题 ，都在影响着绿色低碳转型 的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题。硬币的一面是全球变暖、生态恶化等危机；硬币的另一面 是人的需求，尤其是发展需求 的不断提高 。
解决大命题，需要政治意愿 ，需要一往无前 ，需要改革创新，需要着眼大局 。但最需要的，或许是跳出气候江湖的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方 的发展与保护共赢 ，创造能源低碳转型和气候韧性发展 的新格局和新路径，才 是解决气候问题的正道。
在探讨责任机制的同时 ，首先需要解决参与方 的利益，利益平衡是责任落实 的前提 。
强化利益分享不是“诗与远方”的愿景勾勒，而是“从现在做起”“从我做起”的实际担当，且发达国家要率先垂范。
发展中国家的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护，如何让先发展 的国家给迫切需要发展 的国家腾挪出必要 的“气候预算” ，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ，都 是日程表上的优先事项 。
近年来绿色气候融资的发展 、气候治理结构 的转变、商业及投资模式 的创新 ，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间 ，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺。
而中国的改革发展 、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待。
中国正在加速推进 的绿色转型 ，将为中国乃至世界 的能源革命 、气候韧性发展以及可持续发展 ，提供有益 的探索和经验 。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去。气候的江湖依然喧嚣 。
马德里不相信眼泪。气候的江湖要形成大气候，需要政治雄心，需要全面行动，更需要合理机制 的保障。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信 ，气候 的江湖是个大江湖 ，也是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋。(俞岚)
河北邢台 ：数字化监督管好农村“三资”账******url:https://m.gmw.cn/2022-12/27/content_1303236049.htm,id:1303236049 记者从河北省邢台市农业农村局了解到 ，今年以来 ，在对全市农村集体“三资”（资金、资产 、资源）进行全面清产核资后 ，邢台市推出智慧农经综合管理服务平台，设置农村集体产权改革管理 、农村宅基地管理、阳光公开等板块 ，运用数字技术推动农村集体“三资”精细化监管 ，助力乡村焕发新活力 。 “洒水车加油 ，购买中性笔、档案盒 ，发放居民养老金 ，向国家缴纳税金 ，集体收取资产租金 ，银行存款……这些账单摆在这儿，一目了然 。”每到月初 ，邢台市信都区南大汪村村民温玉君都能在手机上查询到上个月 的村集体资金使用明细 。温玉君说 ：“手指点一点 ，每一笔账都能在线追踪溯源，查到原始合同 ，我们对村集体的发展更有信心。” “农村集体财务计划 、收入 、支出、资产 、资源、收益分配等情况，大到上亿元的项目建设，小到几元的办公用品，每月的7号前都会在村务公开栏与智慧农经综合管理服务平台同步逐项逐笔公开 。”据邢台市农业农村局农村合作经济经营管理站站长冯建清介绍 ，目前，全市5226个乡村均已实现集体“三资”管理数字化 、公开电子化、监督多元化 。 邢台市平乡县新果寨村村民在手机上查询村集体资金使用明细 。（受访单位供图） 智慧农经综合管理服务平台推动监督触角向基层延伸 ，进一步拉近干群关系 ，提升村级组织带领和服务群众能力 。邢台市襄都区东郭村镇南康庄村党支部书记赵建民说：“多途径公开村集体家底后 ，就像给群众手里发了一册‘账单’ ，给群众一个明白 ，给干部一个清白。让数字多跑路 ，我们就能腾出更多时间为群众办实事。” 邢台市农业农村局党组书记邱海飚表示，农村集体“三资”监管需要真正做到部门监管有力、规范管理有效、常态监管有序 ，才能健康地发展壮大农村集体经济，夯实乡村振兴基础。（记者王昆） 55世纪官方网站地图 |
