谱写新时代中国宪法实践新篇章******
谱写新时代中国宪法实践新篇章
——纪念现行宪法公布施行40周年
习近平
今年是我国现行宪法公布施行40周年。40年来 ，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设 ，有力推动和保障了党和国家事业发展。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党的二十大精神 ，强化宪法意识，弘扬宪法精神，推动宪法实施 ，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。
制定和实施宪法， 是人类文明进步的标志 ， 是人类社会走向现代化 的重要支撑。近代以来 ，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运 的道路 。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良 ，都宣告失败 。中国共产党登上中国历史舞台后，经过艰辛探索和实践 ，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质的宪法 、真正意义上 的人民宪法 ，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义，为人类法治文明进步贡献了中国智慧 、中国方案 。
我们党领导人民制定的宪法 ，集中了人民智慧 ，体现了全体人民共同意志，实现了党的主张和人民意志高度统一 ，克服了一切旧宪法只代表少数人意志 、为少数人利益服务 的弊端 ，因而得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势、坚实基础 、强大生命力。
1982年我国现行宪法公布施行后 ，在党中央领导下 ，全国人大先后5次对这部宪法 的个别条款和部分内容作出了必要 的也是十分重要 的修正。这些修改，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设、提高党的依法治国能力发挥了重要作用。
党的十八大以来，我们党高度重视全面依法治国 ，从关系党和国家长治久安 的战略高度来定位法治 、布局法治、厉行法治 ，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划 、来推进 ，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就 。我们先后就全面依法治国 、修改宪法部分内容等作出重大决策 ，设立中央全面依法治国委员会 ，健全党领导立法、保证执法、支持司法 、带头守法的制度性安排，党对全面依法治国和宪法实施 的领导得到全面加强 。积极推进党的领导制度化、法治化，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中 的指导地位，明确中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质的特征，党 的领导 的宪法保障更加健全。着力完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系 ，健全宪法相关法律制度和机制 ，宪法实施更加有效 。完善宪法监督制度 ，加强合宪性审查 、备案审查制度和能力建设，宪法监督水平稳步提高 。设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，广泛开展宪法宣传教育，全社会宪法意识和法治观念显著增强。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区 的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，“一国两制”实践 的法治保障更加有力 。
事实表明，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效 ，全党全社会宪法意识明显提升，社会主义法治建设成果丰硕。
在新时代坚持和发展中国特色社会主义的进程中 ，我们党总结运用历史经验，全面贯彻实施宪法 ，勇于推进宪法理论和宪法实践创新 ，积累了许多新鲜经验 ，深化了对我国宪法制度建设的规律性认识。
一 是必须坚持中国共产党领导 。我国宪法确认了中国共产党 的领导地位，这是我国宪法最显著的特征，也 是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。只有中国共产党才能坚持立党为公 、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志的宪法 ，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展的正确政治方向。
二是必须坚持人民当家作主 。党领导人民制定和实施宪法 ，最根本的目的 是维护人民利益 、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。只有坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，发展全过程人民民主，把以人民为中心的发展思想贯穿立法 、执法、司法、守法各个环节 ，加快完善体现权利公平 、机会公平 、规则公平 的法律制度，保障公民人身权 、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯，保障公民经济、文化 、社会等各方面权利得到落实 ，才能确保法律面前人人平等。
三是必须坚持依宪治国 、依宪执政。我国宪法是我们党长期执政 的根本法律依据 。只有坚持依宪治国 、依宪执政，把党总揽全局 、协调各方同人大 、政府 、政协、监察机关 、审判机关 、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 ，才能保证党领导人民依法有效治理国家 。
四是必须坚持宪法 的国家根本法地位 。宪法集中体现了党和人民 的统一意志和共同愿望 ， 是国家意志 的最高表现形式 ，具有根本性、全局性、稳定性、长期性 。宪法规定的 是国家 的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有总括性、原则性、纲领性、方向性 。宪法 是国家一切法律法规的总依据、总源头 ，具有最高的法律地位 、法律权威、法律效力 。只有坚持宪法的国家根本法地位 ，坚决维护和贯彻宪法规定、原则 、精神，才能保证国家统一 、法制统一 、政令统一 。
五 是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化。宪法的生命在于实施，宪法 的权威也在于实施。必须用科学有效、系统完备 的制度法规体系保证宪法实施，形成完备的法律规范体系 、高效 的法治实施体系、严密 的法治监督体系 、有力的法治保障体系 ，形成完善 的党内法规体系 ，加强宪法监督 ，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化 、建设社会主义现代化国家。
六是必须坚持维护宪法权威和尊严。维护宪法权威 ，就 是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志 的尊严 ；保证宪法实施，就是保证人民根本利益 的实现 。全国各族人民、一切国家机关和武装力量 、各政党和各社会团体 、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织和个人都不得有超越宪法法律 的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究 。
七是必须坚持与时俱进完善和发展宪法 。宪法作为上层建筑 ，必须适应经济基础 的变化，体现党和人民事业的历史进步，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践 的发展而不断完善发展。只有紧跟时代要求和人民意愿，遵循法治规律，在保持宪法连续性、稳定性、权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验 、确认新成果 、作出新规范，才能永葆宪法生机活力。
党的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署 ，强调要更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，更好发挥法治固根本 、稳预期 、利长远 的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。我们要贯彻落实党 的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ，增强宪法自觉 ，加强宪法实施，履行宪法使命，谱写新时代中国宪法实践新篇章。
第一，坚持和加强党对宪法工作 的全面领导，更好发挥我国宪法制度 的显著优势和重要作用 。我国宪法 是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑 、实践逻辑 的必然结果 。没有中国共产党领导 ，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施 。
要坚持和加强党对宪法工作的全面领导 ，确保我国宪法发展 的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施 ，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导 ，保障人民当家作主，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程 ，促进人权事业全面发展，维护国家统一 、民族团结、社会和谐稳定等方面 的重要作用 。要坚定政治制度自信 ，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 ，坚持和完善中国特色社会主义制度 ，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇 ，坚持宪法确定 的人民民主专政的国体和人民代表大会制度 的政体不动摇，决不照抄照搬别国模式和做法。
第二，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，不断提高党依宪治国 、依宪执政的能力。宪法是治国安邦的总章程 ，是我们党治国理政的根本法律依据 ，是国家政治和社会生活的最高法律规范 。提高党依宪治国 、依宪执政能力 ，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局的全部实践中 ，贯彻到改革发展稳定 、内政外交国防 、治党治国治军各领域各方面 ，全面推进国家各方面工作法治化 。
党领导人民制定宪法和法律，党首先要带头尊崇和执行宪法。要善于使党 的主张通过法定程序成为国家意志 ，善于使党组织推荐 的人选通过法定程序成为国家政权机关 的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关 、检察机关依照宪法和法律独立负责 、协调一致地开展工作。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策 、依法施策，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验 。
第三，加快完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系 ，不断增强法律规范体系 的全面性、系统性、协调性 。坚持依法立法 ，最根本 的 是坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则 、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中 。一切法律 、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违反违背宪法规定 、原则 、精神的法律法规规定必须予以纠正 。
要完善立法体制机制，推进科学立法、民主立法 、依法立法，统筹立改废释纂 ，增强立法系统性 、整体性、协同性 、时效性 。要全面发挥宪法在立法中 的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威 、保证宪法实施 。要落实宪法赋予人大及其常委会 的职责，发挥其在立法工作中的主导作用，拓展人民有序参与立法途径 。要加强重点领域 、新兴领域 、涉外领域立法，健全国家治理急需 、满足人民日益增长 的美好生活需要必备、维护国家安全所急 的法律制度，加快我国法域外适用 的法律体系建设 。要坚持系统观念 ，全面完善法律、行政法规 、军事法规 、监察法规、地方性法规体系 ，使法律体系更加科学完备、统一权威 ，维护国家法治统一 。
第四 ，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平。健全保证宪法全面实施的制度体系，必须坚持宪法规定 、宪法原则、宪法精神全面贯彻 ，坚持宪法实施 、宪法解释 、宪法监督系统推进 ，统筹推进法律规范体系、法治实施体系 、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻。要完善宪法相关规定直接实施工作机制 ，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针 、推进祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中 的重要作用 。要完善宪法监督制度 ，推进宪法监督的规范化、程序化建设 ，提高合宪性审查 、备案审查能力和质量 ，推进合宪性审查工作，落实宪法解释程序机制 ，积极回应社会各方面对涉宪问题 的关切。
第五，加强宪法理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践 的说服力、影响力 。宪法 的根基在于人民发自内心的拥护 ，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。必须坚持宣传 、教育 、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力 ，推动宪法深入人心，走进人民群众 ，推动宪法实施成为全体人民 的自觉行动。
要完善宪法宣传教育工作格局 ，深化宪法宣誓 、宪法纪念 、国家象征和标志等制度 的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化。要抓住领导干部这个关键少数，抓住青少年 、网民等重点群体，抓宪法纪念 、宪法宣誓、宪法教材建设等重点载体 ，抓学校 、社区、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念 、原创性观点 ，加强中国宪法学科体系 、学术体系 、话语体系建设 ，巩固中国宪法理论在我国法治教育中 的指导地位。要讲好中国宪法故事，有自信、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论 的显著优势和强大生命力 ，有骨气 、有底气同一切歪曲、抹黑 、攻击中国宪法的错误言行作斗争 。
毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过 ：“我们现在要团结全国人民，要团结一切可以团结和应当团结的力量，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。这个宪法就是为这个目的而写的。”我们要全面贯彻实施宪法，推进全面依法治国 ，推进法治中国建设，为全面建成社会主义现代化强国 ，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗 ！
（新华社北京12月19日电）
《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）
民生百态中诠释基层治理——《县委大院》为现实题材增添新的“打开方式”******
光明日报记者 牛梦笛 光明日报通讯员 孙小雪
近日，温暖现实主义题材剧《县委大院》在央视一套首轮播出收官。据“中国视听大数据”（CVB）统计 ，该剧每集平均收视率1.944%。该剧从“基层治理” 的角度切入，让观众在一幕幕烟火日常和民生百态中领略县委大院生动的故事，不少观众直呼“追剧追出上班的感觉”，年轻观众组团探讨“考公 的尽头”。
《县委大院》何以掀起如此热闹的追剧潮？该剧由“大处着眼、小处着手”，展现基层干部和群众携手共建家园的群像故事 ，以潜移默化 、共情共勉的方式传递上下一心 的精神风貌，为现实题材增添新的“打开方式”。
立足现实 ，多维度描绘基层群像
在《县委大院》生动的故事之下， 是丰富立体的群像 。从剧集“共建光明”版海报中可以窥见一隅 ：梅晓歌、艾鲜枝等领导现场指挥，基层干部群众齐心协力添砖加瓦 ，一幅充满温暖现实主义 的基层干群全景图就此定格。《县委大院》从不同性格特点 的光明县干部群众出发 ，讲述了县乡一线机关 的工作和生活日常 ，折射出新时代基层干部为人民幸福生活奋斗的美好愿景，引发广大观众的共鸣。
作为一部群像戏 ，《县委大院》细腻地刻画了众多人物 的性格 ，无论 是干部还 是群众 ，都 是多维度 、立体化的。《县委大院》的编剧王小枪为积累创作素材 ，挂职担任副县长六个月，这段切身经历为塑造生动立体 的人物形象提供了扎实的基础 。审慎坚定 的梅晓歌 ，雷厉风行 的艾鲜枝 ，淳朴真诚的林志为……众多栩栩如生的角色让观众印象深刻 ：干练 的梅晓歌因财政紧张，会“腆着脸面”向其他县借钱 ；行事一板一眼的吕青山被钉子户引到现场 ，也会开始好言相商；开发商郑总听说居民拆迁变卦 ，被训之后强颜欢笑撇清关系。剧中 的每个人物都有着普通人 的真实一面：有进退两难时候 的迷茫，也有焦头烂额的疲惫 ，因此造就了每个角色鲜活生动 、充满记忆点 的性格特点，一幅鲜活 的基层群像便就此展开 。
王小枪表示 ，这部剧 的故事和人物都是虚构 的 ，但是这些虚构人物背后的温度和质感都是真实的。“现实题材作品，细节 的真实感 是第一道关” 。《县委大院》通过平凡人 的视角，让观众看见光明县“真实” 的行政生态圈，从而得以窥见大时代背景下千千万万个基层干部。
聚焦一线 ，以小见大彰显基层治理价值
用小人物折射大时代，以小切口讲述大主题，细小的工作事件逐渐剖析出县委大院 的各个层面：工厂生产环境考察、老城区 的拆迁与重建 ，以及群众 的突然上访 ，县委大院中 的工作实则是一系列关乎光明县生存发展 的大事，对应着基层治理中 的难点 、痛点、破局点 。比如 ，为了优化营商环境，梅晓歌“明察暗访”后让羊汤店老板帮忙发起座谈会 ，面对面接受商家老板吐槽和抱怨。问题浮出水面 ，困难逐一解决 。在故事推进 的过程中，剧情将一个个散点编织成线 、成网 ，可视可感的基层治理图鉴一点点铺就出来 。
中国文艺评论家协会副主席张德祥认为 ：“主创注目于基层，基层遇到 的涉及社会发展与群众切身利益的环节，基层干部 的作风与作为都得到了充分的表现 ，对当下的基层工作有一定的示范和启发效应 。”《县委大院》对不同层级干部 的执政理念 、工作作风描绘得细腻真实。特别是在推进拆迁、环保、医改等重点工作中，更是将各级领导干部 的政绩观、党员群众 的价值观和企业老板 的利益观刻画得入木三分。《县委大院》里，基层干部一边担起省市拟定的发展任务 ，一边着手基层治理的棘手难题，而这些困境也正 是基层工作千头万绪 的浓缩，透过《县委大院》整个剧情的故事脉络 ，观众看到了基层社会治理工作中各个系统的一个个缩影 。
基层社会治理是一项庞大的系统性工程 ，虽然一部电视剧难以概括完基层社会治理所面临的所有现实困境，但由此带来的基层社会治理工作的未竟之问却值得深思 。借由这部电视剧 ，更多人把目光投向县域 ，拓展和深化了普通人对县域治理 的认识和理解 。
《县委大院》“以小见大” ，对县域治理结构 、县域基层生态进行呈现 ，带领广大观众走近了这看似遥远却与国计民生息息相关的基层话题。《县委大院》真正做到了扎根现实 ，融合生活化场景和细节 ，赋予角色烟火气，以光明县辐射基层百态 ，这种从“个体”到“时代”的格局层次，也让该剧成为现实题材中颇具代表性的力作 。
以人为本搭建共情桥梁，全民关注引热议
虽然《县委大院》是以光明县作为“基础坐标”，但许多观众觉得 ，“剧情好像能‘辐射’到自己 的生活” 。基层工作桩桩件件，怎么呈现才能真实且生动，让观众有代入感 ？《县委大院》给出了答案 ：通过渲染最易共情 的情感，把看似零散却悉数归于基层治理中的典型难题拍“活”。
在个性鲜明 的人物群像、层层推进的基层治理日常之外，真实生动的人情往来是《县委大院》 的一大看点。正如中国传媒大学人文学院副院长 、教授陈友军所言：“县委大院生动塑造了致力于乡村绿色发展、为民生奔忙 的基层干部形象，主创没有将他们视为图解政策的符号 ，而是写出了他们的喜怒哀乐。”如迁坟事件不被理解，作为干部 的郝东风动之以情 、晓之以理，得到奶奶 的理解。剧中描绘的这些人际交往 的故事 ，无不是基层干部间为了人民的美好生活互相支持 、彼此成就的印证 ，也因此打动观众。
《县委大院》将目光聚焦在光明县的基层工作 ，真正折射出基层治理 的多样内涵：一个多方人员沟通的场域 ，一个家庭式 的集体和一群有人情味 的基层干部 。观众体验的真实生活是什么样 ，故事情节发展就 是什么样，如此一来 ，观众在看剧 的时候更有代入感 ，也能够更深层次地了解基层干部 的真实工作状态 。
“县一级阵地，必须由心中有党 、对党忠诚 的人坚守” ，这是剧集开篇 的一句台词 ，更 是国家对“县委大院” 的具体要求。如今，《县委大院》首轮收官，但该剧的价值释放并没有就此止步 。其中 ，将镜头聚焦真实个体描绘基层群像 ，以人为本搭建共情桥梁 的现实主义创作手法值得借鉴 ，为今后现实题材作品带来更多思考。
《光明日报》（ 2023年01月09日 09版）
