五五世纪 - 五五世纪

2023开年首场 ！国家发展改革委召开稳物价专题新闻发布会******

　　1月12日，国家发展改革委举行稳物价专题新闻发布会 。国家发展改革委价格司司长万劲松、副司长牛育斌 、副司长周伴学出席发布会 ，就物价总体形势走势、重要民生商品保供稳价、保持能源价格稳定 、国内生猪市场价格形势、困难群众物价补贴、春节期间重要民生商品价格等问题 ，回答了记者提问。

　　答记者问

　　央视新闻记者 ：请介绍一下2022年我国物价整体情况 ，国家采取了哪些措施保障物价平稳运行 ？2023年物价走势如何 ？

　　万劲松 ：2022年，各地区各有关部门坚决贯彻落实党中央 、国务院决策部署，着力加强粮食、能源产供储销体系建设，着力加强重要民生商品和大宗商品价格调控 ，我国物价总水平持续平稳运行，国内居民消费价格指数（CPI）单月涨幅始终运行在3%以下 ，全年上涨2%，大幅低于美国8%左右、欧元区8%以上、英国9%左右等发达经济体涨幅 ，也明显低于印度、巴西 、南非等新兴经济体7%—10%（1—11月份） 的涨幅 。国际胀 、国内稳 ，对比十分鲜明。

　　回顾2022年稳物价工作 ，重点 是做好“稳民生商品 、稳大宗商品、稳市场预期”三方面工作 。一是以粮食和生猪为重点、以压实“菜篮子”市长负责制为抓手，全力稳定重要民生商品价格 。适当提高稻谷、小麦最低收购价 ，促进粮食稳产增产 。及时开展储备调节，缓解生猪猪肉价格大幅波动 。定期调度并指导各地建立健全重要民生商品价格调控机制 ，多措并举抓好保供稳价 。二 是以煤炭为“锚” ，千方百计稳定能源等大宗商品价格 。创新完善煤炭市场价格形成机制 ，提出煤炭价格合理区间，明确煤炭领域哄抬价格行为认定标准 ，加快释放煤炭先进产能 ，实现煤炭价格总体在合理区间内运行 。煤炭价格 的稳定，为稳电价、稳用能成本奠定了坚实基础 。落实好天然气价格政策，充分发挥国产气保障作用 ，完善中长期供气合同机制，保持国内居民用气价格基本稳定。三是创新预期管理机制 ，稳定市场预期。加强政策信息发布，及时释放调控信号。加强期现货市场联动监管，遏制过度投机炒作 。

　　展望2023年，尽管国际大宗商品价格可能高位波动 ，输入性通胀压力仍然存在 ，但我国物价保持平稳运行具有坚实基础 。粮食生产连续丰收，生猪产能合理充裕，重要民生商品供应充足，基础能源保障有力 ，保供稳价体系进一步健全 ，完全有信心 、有能力继续保持物价总体稳定 。

　　新华社中国经济信息社记者 ：重要民生商品关系人民群众的“米袋子”“菜篮子” ，国家在保供稳价方面开展了哪些工作 ？

　　牛育斌 ：重要民生商品与人民群众基本生活息息相关 。2022年 ，国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发挥统筹协调作用，坚持部门协同、央地联动 ，围绕粮油肉蛋菜等重要民生商品保供稳价做了一系列扎实有效的工作，过程“不容易”，成效“不平凡”。全年CPI中 的食品价格指数上涨2.8% ，明显低于美欧等主要经济体10%左右 的涨幅。国内外粮价涨幅对比更加明显，国际小麦、玉米价格月度同比涨幅最高达到74%和36%，而我国小麦 、玉米价格走势较为平缓 ，成品粮零售价格更为稳定，全年36个大中城市大米零售价比上年下降1%，面粉零售价比上年上升3%。主要开展了以下工作 ：

　　一 是狠抓机制建设 。强化粮食安全党政同责，压实“菜篮子”市长负责制，推动各地建立健全监测预警 、预期引导 、区域协作、储备调节、产销衔接等方案预案 ，重要民生商品价格调控机制逐步完善 。

　　二是加强监测预警 。密切监测各地重要民生商品价格运行情况，加强市场形势分析研判，及时发现苗头性问题并提示预警。建立定期调度制度 ，对各地保供稳价工作中存在 的不足和风险点进行提醒，压实工作责任，督促补短板 、强弱项。

　　三是丰富调控手段。指导各地围绕产供储销全链条加强保供稳价 。生产方面，稳定粮食和生猪生产，主产区和主销区共担保供稳价责任；督促大中城市落实人均菜地最低保有量要求 。流通方面 ，推动主产区和主销区之间强化跨区域合作，开展联保联供 ；指导各地畅通运输物流，降低流通成本。储备方面 ，指导各地落实成品粮油 、猪肉、北方城市冬春蔬菜等储备并适时投放，保障市场供应。终端环节，提升大中城市市域配送能力，及时开展平价销售 ，确保终端市场供应充足 、价格稳定。

　　总 的看，经过各方面共同努力 ，我国重要民生商品保供稳价已经具备了坚实 的物质基础 、较为完备 的调控体系 、丰富 的实践经验，完全有能力、有条件保障好人民群众基本生活消费需要 。

　　澎湃新闻记者：受多种因素影响 ，2022年国际能源价格大幅攀升 ，国家在保持能源价格稳定方面有哪些重要举措？

　　周伴学：2022年，国际能源供需形势复杂严峻 、价格大幅上涨，多个国家遭遇能源危机 ；我国 是能源消费大国和进口大国，国际冲击叠加极端天气频发 ，能源保供稳价面临较大风险挑战。国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，在持续加强能源产供储销体系建设基础上，创新机制、稳定预期、加强监管“三箭齐发” ，以煤炭为锚着力保持能源价格总体稳定 。2022年1—11月，美国 、欧元区CPI中能源价格同比分别上涨约27%和38% ，而我国CPI中居民水电燃料价格仅上涨约3% ，汽柴油价格涨幅也明显低于美欧。

　　一是创新机制。立足以煤为主的基本国情 ，坚持系统观念 ，煤价改革 、电价改革“双管齐下” ，以机制创新支撑能源保供稳价。改革完善煤炭市场价格形成机制 ，按照“下限保煤、上限保电”的原则 ，提出煤炭价格合理区间 ，同步明确煤 、电价格可在合理区间内有效传导；进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革 ，创新建立电网企业代理购电制度，引导市场交易电价合理形成。上述改革措施实现了煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式“三价联动” ，有效稳住了煤价，进而实现稳电价 、稳用能成本 。坚持保障民生 ，保持居民 、农业用电价格稳定 。

　　二 是稳定预期。通过“打明牌、定边界”方式 ，持续加强宣传解读和预期引导，积极应对价格异常波动风险 。完善煤炭价格形成机制方案2022年5月1日正式实施，同步发布公告明确煤炭领域哄抬价格行为认定标准 ，连续发布16篇煤炭价格政策系列解读，编印3000份《煤炭价格政策宣传解读手册》送至煤炭企业和相关单位，部署主产省多次召开政策宣讲会 ，全面完整解读煤炭价格“新政” ，促进形成广泛市场共识 。对相关煤炭生产贸易企业、资讯机构开展约谈提醒，及时纠正捏造散布涨价信息 、恶意炒作等行为。

　　三是加强监管 。建立煤炭价格监测和成本调查制度 ，开展煤炭价格指数行为评估和合规性审查 。每日监测煤炭出矿、港口 、到厂现货价格 ，每周监测中长期交易价格，每月调度重点发电企业合同信息，及时了解一手市场价格情况，发现异常波动及时预警处理 。对煤炭价格涉嫌超出合理区间线索开展拉网式调查、聚焦式核查 ，坚决做到发现一起、处理一起 。

　　一系列改革调控监管措施有效稳定了我国能源价格 ，为稳增长、保民生提供了有力支撑 ，与欧美国家能源价格大幅上涨形成鲜明对比。例如 ，2022年我国居民电价、气价均保持稳定 ，欧美国家则明显攀升，美国、欧元区2022年1—11月CPI中电力价格同比涨幅分别达12.9%和36.3%，天然气价格同比涨幅分别达26.6%和56.5%。

　　东方卫视记者：针对猪价周期性波动，国家采取了哪些措施促进生猪价格运行在合理区间？今后一段时间国内生猪市场价格形势会怎样 ？

　　万劲松

　　2009年，国家出台了生猪价格调控预案 ，并于2012年 、2015年 、2021年三次修订完善，主要目的就是缓解生猪价格周期性波动 ，促进生猪市场长期健康发展 。

　　受周期性、季节性、超预期因素叠加影响 ，2022年生猪市场形势较为复杂 。国家发展改革委会同有关部门加强监测分析预警，强化预期引导和市场监管 ，加强储备调节 ，精准有力开展市场调控 。一 是强化监测预测预警 。不断丰富监测指标体系 ，加强调研会商，及时掌握市场动态 ，发现问题立即预警。二是积极开展储备调节。2022年上半年生猪价格低位运行时，及时开展中央猪肉储备收储工作 ，连续13批次收储中央猪肉储备，同时督促指导各地同步收储 ，提振市场信心。下半年生猪供应偏紧 、价格一度过快上涨时 ，连续7批次投放中央猪肉储备 ，并指导各地同步投放地方储备 ，增加市场供应 。三是强化市场监管 。多次组织召开专题会议 ，提醒企业加强行为自律 ，要求不得控量抬价、不得串通涨价。约谈部分故意渲染生猪涨价氛围的自媒体，提醒告诫部分夸大其词 的市场机构。加强期现货市场联动监管，防范资本过度投机炒作 。四 是积极稳定市场预期。通过召开新闻发布会、发布信息稿等形式 ，加强市场预期管理 ，引导养殖户合理安排生产经营。一系列保供稳价措施 ，缓解了生猪价格周期性波动。

　　我们关注到 ，受猪肉消费较往年偏弱、生猪供应阶段性增加等因素影响，近期国内生猪价格有所回落。各方分析认为 ，当前国内生猪产能总体处于合理区间 ，预计2023年价格波动幅度会比2022年小一些。国家发展改革委将会同有关部门继续紧盯市场动态 ，按照预案规定及时采取调控措施，促进生猪市场平稳运行 。

　　深圳卫视记者：困难群众对物价非常敏感 ，请问国家在价格补贴方面采取了哪些措施保障困难群众基本生活 ？目前价格补贴发放情况怎样？

　　周伴学

　　党中央 、国务院高度重视困难群众基本生活保障工作 。近年来 ，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，一手抓“稳物价” 、一手抓“保民生” ，会同有关部门多次完善价格补贴联动机制 ，坚决兜住兜牢民生底线 。一 是保障范围不断扩大 。在城乡低保对象、特困人员 、领取失业保险金人员等7类群体基础上 ，进一步将领取失业补助金人员和低保边缘人口阶段性纳入价格补贴联动机制保障范围 ，目前共覆盖困难群众约6700万人。部分地区结合当地实际情况，进一步扩大了保障范围 。二是启动条件持续优化 。将启动条件中 的CPI单月同比涨幅由3.5%阶段性降低为3%。目前 ，满足CPI单月同比涨幅达到3%或CPI中食品价格同比涨幅达到6%中 的任一条件 ，即启动价格补贴联动机制。部分地区结合当地实际情况，进一步降低了启动条件。三是补贴标准稳步提高。物价补贴发放标准与城乡低保标准挂钩。各地根据城乡低保标准调整和物价上涨情况 ，及时提高补贴标准。部分地区还结合当地实际情况，发放了一次性补贴 。四 是发放时效不断提升。物价补贴发放时限 ，由早期“按月计算、按季发放”缩短至当前“按月计算、当月发放” ，在相关物价指数公布当月发放到位，让困难群众尽早拿到物价补贴 。五是资金保障更加有力。目前，各地价格补贴联动机制均明确了物价补贴资金来源。同时 ，中央财政每年对各地困难群众救助和抚恤优待工作给予适当支持 。通过有力的资金保障 ，能够确保物价补贴足额发放到位。

　　2020年以来 ，各地累计发放物价补贴约375亿元，惠及困难群众7.3亿人次；其中2022年发放物价补贴约65亿元 ，惠及困难群众约2亿人次，对缓解物价上涨影响 、保障困难群众基本生活发挥了积极作用 。

　　中国发展改革报社记者：临近春节，国家如何采取措施保障节日市场重要民生商品供应和价格基本稳定？

　　牛育斌

　　春节是我国重要传统节日 ，做好重要民生商品保供稳价工作具有十分重要的意义。国家发展改革委在此前工作基础上 ，结合形势发展变化，近期又会同有关部门对节日期间保供稳价工作进行了再部署、再安排 。一 是强化监测分析预警 。指导各地密切监测居民消费市场运行和价格变化，跟踪返乡 、旅游人员流动情况，分析研判对城乡重要民生商品市场 的影响，及时发现苗头性问题并作出前瞻性安排。二是压实“菜篮子”市长负责制。指导各地积极发挥保供稳价主体作用，梳理本地重要民生商品产需 、储备等情况，提前做好充实储备 、产销衔接和应急预案等准备。三是确保货源充足 。指导各地加强货源调配 ，支持农产品批发市场、大型商超等骨干流通主体加大提前备货、铺货力度 ，丰富品种选择。四 是强化市场监管 。加强重要民生商品市场巡查检查，引导和倡议市场经营者守法合规经营，严厉打击哄抬价格等违法违规行为，维护正常价格秩序。

　　从近期调度情况看 ，各地重要民生商品供应充足、储备充实，市场价格平稳有序，能够保障广大城乡居民节日期间消费需求 。

　　摄影/高弘杰

2023，中非合作将迸发新活力（环球热点）******

　　2022年12月15日 ，在位于埃及苏伊士省 的中国巨石埃及玻璃纤维股份有限公司（巨石埃及公司），工人在玻璃纤维生产线上工作。新华社记者 隋先凯摄

　　2023年 ，是中国真实亲诚对非洲政策理念和正确义利观提出10周年。10年间 ，中非合作不断深化拓展、提质升级 ，中非全面战略合作伙伴关系迈入新时代。新的一年，虽然外部环境更加复杂，但中非共同秉持命运共同体理念 ，必将进一步推进“一带一路”倡议与非洲发展战略对接 ，全面深化各领域合作 ，取得更多成果 ，惠及更多人民 。

　　务实合作成果多

　　科特迪瓦阿比让港第二集装箱码头的开港 ，巩固了阿比让港在西非地区 的枢纽港地位 ，助力当地经济社会发展；马里古伊那水电站的建成，弥补了马里国家电力缺口 ，改善用电紧张状况；尼日利亚拉各斯轻轨蓝线项目一期工程竣工，极大改善沿线交通状况，便利民众出行……2022年最后一个月 ，3项新成果作为中非深化基建合作 的缩影 ，为中非扎实推进务实合作再添新注脚。

　　“过去10年，中非合作不断深化拓展、提质升级，沿着构建更加紧密 的中非命运共同体方向不断前行 ，中非全面战略合作伙伴关系迈入新时代，展现蓬勃发展新气象 。”对外经贸大学国际关系学院教授 、国家安全与治理研究院常务副院长陈须隆接受本报记者采访时表示，中国秉持真实亲诚理念和正确义利观，同非洲国家构建了健全的合作机制和广阔 的合作平台 ，取得了丰硕的合作成果。

　　近年来 ，中非关系不断升级。2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上 ，双方同意将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。2018年中非合作论坛北京峰会上，双方一致决定构建更加紧密的中非命运共同体，中非全面战略合作伙伴关系迈入新时代 。2022年 ，中方提出“非洲之角和平发展构想” ，率先支持非洲联盟加入二十国集团 ，受到非方欢迎 。

　　在共建“一带一路”倡议推动下 ，中非经贸合作日益密切 、贸易规模稳步扩大。中国商务部数据显示，中国已经连续13年保持非洲最大贸易伙伴国地位 ，2021年中非贸易额达到2542.89亿美元，同比增长35.3% ，创历史新高 。2022年8月 ，首批非洲对华正式出口的鲜食牛油果 ，在肯尼亚利穆鲁镇的桑瑞普工厂完成打包装运 ，经海运抵达上海港。中国对非投资强势反弹 ，仅2021年1—9月 ，中国对非全行业直接投资25.9亿美元，同比增长9.9% ，已超过2019年同期水平 。中非发展基金自2006年成立以来 ，已累计在非洲37个国家投资决策了110个项目 ，决策金额近60亿美元 。

　　中国对非基础设施合作继续巩固传统优势 ，承包工程 的合同额保持增长。中非合作论坛成立以来 ，中国企业为非洲新增和升级铁路超过1万公里，公路近10万公里，桥梁近千座 、港口近百个，还有大量医院和学校，累计创造就业岗位超过450万个 。

　　中非民心相通在疫情期间进一步加强 。新冠肺炎疫情暴发后，中国向非洲27国提供1.89亿剂新冠疫苗 ，在非洲本地化合作生产年产能达到约4亿剂 ，被非洲国家称作“及时雨”。常驻非洲各国46支中国医疗队第一时间投入当地抗疫行动，15支中国巡回抗疫医疗专家组和紧急建立 的43个中非对口医院合作机制，为非洲带去防疫经验、方案和物资。此外，中方还全面落实二十国集团缓债倡议 ，同19个非洲国家签署缓债协议或达成缓债共识，还在中非合作论坛框架内免除15个非洲国家2020年底到期的无息贷款 。

　　非洲最可靠伙伴

　　中国以高质高效的实际行动，给非洲发展带来实实在在 的收益和机遇 ，赢得扎扎实实的好口碑。正如英国皇家国际事务研究所专家评价 的，中国在非洲 是一个负责任、透明 、可靠 的合作伙伴 。

　　长期以来 ，中国以行动为导向，在中非合作论坛框架下先后宣布对非“十大合作计划”“八大行动”和“九项工程”，支持非洲国家提升自主可持续发展能力 ，切实破解非洲基础设施滞后、人才不足 、资金短缺三大瓶颈 。近日 ，肯尼亚智库“跨地区经济网络”发布一份调查报告称 ，过去15年 ，中国在非实施的路桥等基础设施合作项目正在“真实可见”地改变非洲地貌 ，帮助非洲国家推进互联互通建设和市场融合 。非洲人民普遍称赞这 是“值得尊敬”的成就 。

　　前段时间 ，剑桥大学和英国舆论调查公司在20余个国家 的上万名成年人中进行调查。结果显示 ，非洲国家民众近两年对中国 的好感程度明显上升 。其中，非洲人口最多的尼日利亚，对中国好感度从2021年的68%上升到2022年的83% ，肯尼亚则从58%上升到82% 。美国《新闻周刊》点评 ，随着中国经济高速发展，中国积极布局亚洲非洲和拉丁美洲 ，共建“一带一路”，用经贸合作开道 ，让这些地区 的国家得到了实惠 ，它们对中国好评如潮 。

　　“中国 是世界上最大的发展中国家，非洲 是发展中国家最集中 的大陆。中国向来高度重视对非关系 ，一直把加强同包括非洲在内的发展中国家 的团结合作作为中国外交的基石 。中国外长每年首访都选择非洲，这已成为中国外交 的一大特色 。新时代中国特色大国外交更加重视对非关系，强调中国和非洲同为发展中国家，一直 是患难与共、相互扶持 的兄弟和伙伴 。中非历来是命运共同体 。”陈须隆说，“中国始终重视非洲、尊重非洲 、支持非洲 ，从不在非洲谋求地缘政治私利 ，从不把自己 的意志强加于人 ，已经走出了一条与传统大国截然不同的对非合作之路。中方坚定认为在未来多极世界中 ，非洲完全有资格成为重要一极 。在非洲站起来、强起来 的历史进程中 ，中方愿成为非洲最可靠的坚定战略伙伴。中非关系堪称中国与发展中国家关系 的‘旗舰’ ，发挥着引领与示范作用。”

　　继往开来上台阶

　　南非伊奇科维茨家庭基金会前段时间发布了《2022年非洲青年调查》，基金会主席伊福尔·伊奇科维茨说，绝大多数非洲年轻人认为非中合作会带来双赢 。一些西方国家一直在说中国不利于非洲 的发展 ，但非洲年轻人 的观点恰恰相反 。这从一个侧面反映了中非关系发展的前景 。

　　中国非洲研究院研究员 、南非研究中心主任姚桂梅在媒体撰文指出，2023年 ，在世界主要力量深度介入非洲，大国博弈和竞争更加突出的背景下 ，虽然中非合作 的外部环境有所恶化 ，但中非合作前景依然看好 ，中非关系有望迈上新台阶 。

　　针对美西方罔顾事实 、刻意抹黑中非关系 的做法 ，非洲国家纷纷说“不” ，非洲国家的独立自主意识和抗压能力明显增强。意大利经济学家、国际关系专家贾恩卡洛·埃利亚·瓦洛里近日在欧洲《现代外交》网站刊文指出 ，美国通过煽动反华情绪来加强与非洲关系的尝试没有取得成功。中国和非洲早已建立了牢固的伙伴关系，这给非洲大陆带来了实实在在 的利益，是任何抹黑中国的陈词滥调都无法抹杀的 。

　　津巴布韦《先驱报》网站文章也强调 ，中国处理与非洲关系 的方式基于多边主义和民族平等 。中非标志性合作框架，如中非合作论坛、共建“一带一路”和“非洲之角和平发展构想” ，都 是在承认国家主权平等和相互尊重 的基础上推动 的 。中国不寻求主宰其他国家，不谋求成为新霸主 ，也不干涉别国内政 。这正 是为什么中国提出“人类命运共同体”理念。中国处理全球事务的冷静令人放心 ，这是它赢得众多朋友的原因。

　　“新的一年 ，中非关系将继往开来。双方将继续落实2021年11月通过的《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022-2024）》 ，全面深化各领域合作，推进实施‘九项工程’ ，携手构建更加紧密的中非命运共同体 。新的一年 ，世界有望真正进入‘后疫情时代’，中非关系将更加聚焦经济复苏和发展问题，中方提出 的全球发展倡议和全球安全倡议，将为中非关系注入新 的动力和活力 。中方将继续支持非盟加入二十国集团，中非将在全球治理中加强团结合作，维护发展中国家共同利益 ，维护国际公平正义。同时，在乌克兰危机背景下，非洲在地缘政治和世界能源格局中 的地位进一步提升 ，各大国将更加重视非洲并采取行动，牢不可破 、真实亲诚的中非关系将发挥示范与引领作用 。新的一年将进一步证明 ，中非合作不仅走在国际对非合作前列 ，还将带动国际社会不断加大对非投入，支持非洲和平与发展事业 。”陈须隆说。（本报记者张 红）

　　《 人民日报海外版 》（ 2023年01月07日 第 06 版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）