2023，中国经济航船乘风破浪勇向前******

　　【思想茶座】

　　编者按

　　2023年 是全面贯彻落实党 的二十大精神 的开局之年 ，做好经济工作意义重大 。近日，在2022年中央经济工作会议上 ，习近平总书记总结2022年经济工作，分析当前经济形势，对2023年经济工作作出重要部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步定向领航 。

　　新 的一年，如何看待中国经济形势？怎样推动经济运行整体好转 ？光明智库特邀专家学者就此展开交流 。

　　本期嘉宾：

　　曹立 中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任

　　黄卫挺 习近平经济思想研究中心副主任

　　董志勇 北京大学党委常委、副校长，经济学院院长

　　董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长

　　权衡 上海社会科学院党委书记 、研究员

　　主持人 ：本报记者 张胜 王斯敏

2022年12月30日 ，在连云港港码头，大批国产轿车等待装船出口海外 。新华社发

　　1.有信心有条件有能力推动经济运行整体好转

　　光明智库：做好今年经济工作的信心和底气是什么？如何看待2022年中央经济工作会议作出的我国今年“经济运行有望总体回升” 的战略判断？

　　董志勇：经济韧性强 、潜力大 、活力足 、长期向好 ，这 是我国经济 的基本面，也 是我国经济发展 的显著特征和优势。当前 ，在我国疫情防控政策不断优化、发展环境有望回稳的背景下，经济发展也面对着更高要求。从需求侧来看 ，要求稳步恢复并提高居民 的消费能力和消费意愿，重点推进共同富裕，牢牢把握住经济基本面的内需基本盘 。从供给侧来看，要求深化供给侧结构性改革，通过新旧动能转化提升供给能力，牢牢把握住经济基本面的增长新引擎 。

　　权衡 ：回顾新时代十年，面对涉滩之险、爬坡之艰 、闯关之难 ，经济社会发展取得历史性成就 、发生历史性变革、转向高质量发展，推动我国发展站在了一个新的更高历史起点上 ，为做好今年乃至今后几年 的经济工作奠定了坚实基础，也提供了信心和底气：一 是经济总量稳居世界第二，超大规模的经济优势和市场优势日益显现；二是经济结构不断优化 ，新要素新动能不断聚集，为经济持续向好提供了内在动力和活力；三 是历史性地解决了绝对贫困问题 ，如期全面建成小康社会 ，新发展理念发挥重要引领作用 ；四是始终为经济社会发展创造良好稳定 的内外部条件，制度优越性和治理体系 的效能不断显现 。

　　黄卫挺：从经济运行 的影响因素 、发展趋势和体制优势来看 ，首先，2022年经济下行压力主要来自超预期因素 ，并非结构性因素，这是客观看待当前经济形势 的起点 。这些超预期因素仅 是短期扰动，我国经济长期向好 的基本面没有变 。其次 ，我国经济潜在增长率仍处于中高水平，超预期因素消退之后有望回归趋势增长 。从改革开放以来 的经验看 ，除要素供给增长之外 ，我国潜在增长率的重要来源是制度性变革和技术性变革。2022年中央经济工作会议明确提出，将“谋划新一轮全面深化改革”，并在科技政策、产业政策等方面作出了重要部署，这些举措将给我国潜在增长率提供更强支撑。更为重要的 是 ，党领导经济工作 的体制优势正在引导形成经济增长的一致预期 ，将有力推动中央部门 、各级政府形成工作合力 ，引领各方面力量同向而行 、共同发力。

　　董煜：开局之年，经济发展面临着新 的更高要求 。一 是把握发展环境的变化，特别 是国际局势变化对中国经济 的影响。二 是把握工作方法 的变化，更加强调系统观念，更加强调政策的协调配合 。三 是把握重点任务 的要求，如要找到扩大内需与深化供给侧结构性改革 的结合点等。

　　对今年“经济运行有望总体回升”的战略判断，我们一方面要充满信心和底气，另一方面需准备好付出艰苦努力，凝心聚力促发展，把中国经济 的潜力和优势发挥出来 。

　　2.越 是形势复杂越要坚持稳字当头

　　光明智库 ：“稳字当头、稳中求进”“稳增长稳就业稳物价”……2022年中央经济工作会议为何如此强调“稳”字 ？

　　黄卫挺 ：稳中求进工作总基调是我们党治国理政 的重要原则，也 是做好经济工作 的方法论。当前 ，我国经济恢复 的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大 ，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。越是在形势复杂之时 、关键节点之处 ，越要坚持稳字当头 、稳中求进。

　　落到具体工作中 ，要特别突出稳增长 、稳就业和稳物价。其中，稳增长就 是稳大局，2022年前三季度我国国内生产总值同比增长3% ，稳增长刻不容缓。受经济下行影响，一些金融风险凸显 ，不仅需要针对特定风险采取防范化解措施 ，也需要通过稳增长做大经济分母，维护宏观经济和金融体系稳定 。稳就业要重点解决好高校毕业生就业问题，千方百计促进多渠道就业创业 。稳物价方面 ，要加强重要民生商品保供稳价 ，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响 。

　　董志勇：一方面 ，“稳字当头”有助于协调短期波动与长期增长的关系，对于夯实经济恢复基础 、应对外部环境动荡至关重要，有利于保持今年经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。另一方面，“稳中求进”有助于平衡经济增长与高质量发展 的关系。稳增长、稳就业、稳物价 是稳住经济 的关键，体现了鲜明 的人民立场，对于提振市场主体信心十分关键。

　　董煜：稳增长 、稳就业、稳物价，是在今年经济工作中瞄准了宏观调控最主要的着力点。从稳增长看 ，最近中央反复强调“实现质的有效提升和量的合理增长” ，就 是不能让增速滑出合理区间。从稳就业看，2023年高校毕业生总规模预计达1158万人 ，会成为宏观调控的一大难点 。从稳物价看，尽管2022年物价总体保持平稳，但新 的一年可能还会面临各种复杂情况 ，绝不能掉以轻心 。“三稳”之间密切联动、互相影响，必须统筹推进 。

　　曹立：突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，尤为重要。一方面，当前市场主体预期不稳、信心不足的问题较为突出 ，稳增长紧迫性明显提升。将“稳增长”摆在首位 ，也可通过稳增长实现稳就业 。另一方面，随着防疫政策持续优化，经济整体回升，消费需求有望快速释放 ，但可能会推升国内通胀压力 。因此，要做好稳就业保民生 ，稳定物价水平，加强重点商品保供稳价 ，确保基本生活需求，兜牢民生底线 。

　　3.努力实现最优政策组合和最大整体效果

　　光明智库：今年宏观经济政策将在哪些方面重点发力 ？对于会议提出 的“六个统筹” ，应如何看待 ？

　　董煜 ：2022年中央经济工作会议强调在财政 、货币 、产业、科技 、社会等政策上发力 。其中 ，产业政策和科技政策要格外重视与党 的二十大作出 的重要部署相衔接。

　　做到“六个统筹” ，关键 是找到各项工作中 的主要矛盾，破解制约工作的难点堵点卡点 。比如 ，“要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估”。这是一个重要机制，目前已有一定基础，还需进一步完善：宏观政策本身 ，财政政策 、货币政策、科技政策、产业政策等相互之间要加强一致性评估 ；非经济领域的一些政策 ，也需加强与经济政策 的衔接协调 ，确保各方面都以经济建设为中心，齐心协力抓发展 。

　　权衡 ：以“要更好统筹经济质的有效提升和量 的合理增长”为例 ，我们坚持以质取胜，以量变的积累实现质变，这 是因为经济运行总 是在总量变化与结构调整中向前发展 ，量的合理增长是质 的有效提升 的基础和条件 ，质的有效提升是量 的合理增长 的动力和目标。统筹好二者是我国经济高质量发展 的内在要求和现实需要。

　　曹立：以“社会政策要兜牢民生底线”为例 ，今年经济工作要把促进青年特别 是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置 。一方面 ，随着生产生活秩序逐步恢复，交通物流、居民出行逐步增加 ，将带动住宿、餐饮 、旅游等服务业恢复 ，有利于吸纳劳动力就业 。另一方面，新技术的发展会使就业市场发生积极变化，催生一批新模式 、新业态 ，创造新 的岗位需求 。

　　推动经济运行整体好转，迫切需要供给侧结构性改革和扩大内需协同发力 。更好统筹二者，着力点在于：加强自主可控，集中力量攻克关键核心技术等“卡脖子”环节，提升产业链供应链韧性和安全水平；注重优质有效，优化供给结构 、提升供给质量，通过高质量产品和服务供给，不断满足和创造新 的需求。

　　董志勇 ：近年来 ，科技创新在我国经济发展中的作用越发凸显 ，将成为实现“六个统筹” 的重要抓手。今年的宏观经济政策可重点从科技创新端发力 。政府可出台相应政策 ，不断完善科技创新激励机制，加大对高水平人才培育 的支持力度，鼓励市场形成新 的人才培育模式 。

　　黄卫挺：以统筹当前和长远为例 ，应重点权衡好短期运行调控目标和中长期发展改革目标之间 的关系。处理好稳增长政策力度 ，既要推动经济增长重回合理区间 ，也要避免引发经济过热 ；处理好短期稳增长和中长期高质量发展之间 的关系，特别 是要做好稳增长与房地产平稳健康发展之间的权衡 ，在坚持“房住不炒” 的前提下发挥好房地产业对经济 的综合带动作用 ；处理好短期应对之策和经济治理现代化之间 的关系；切实将解决中长期问题、实现中长期目标分解到当前经济工作中，有计划分步骤加以推进。

　　4.提振社会各方对经济发展的信心

　　光明智库：会议强调 ，要“从改善社会心理预期、提振发展信心入手 ，纲举目张做好工作” 。对此 ，您如何看待？

　　权衡 ：近年来，由于受到各种不确定性因素影响和冲击，市场主体预期减弱已成为制约我国发展的重要问题之一，如何引导合理预期 、强化市场信心，特别是强化民营经济 、外资经济等各类市场主体 的预期和信心 ，对做好今年经济工作至关重要 。

　　针对社会上一些不正确 的议论和观点，要旗帜鲜明、毫不含糊地予以澄清和引导，对于一些中长期战略部署，要在第一时间进行细化说明和有效解释 ，更加明确、更加积极地引导各种经济主体形成良好社会预期；要坚持更高水平 的改革开放 ，持续加快建设市场化 、法治化 、国际化营商环境；要形成完善有效 的激励约束机制，激励各类市场主体按照市场机制和公平竞争原则参与经济活动。

　　曹立：做好今年经济工作 ，着力扩大国内需求是当务之急 ，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，增强消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键作用 。一方面 ，要着力促消费。提升传统消费 ，培育新型消费 ，扩大服务消费 ，适当增加公共消费，支持住房改善 、新能源汽车、养老服务等消费。另一方面 ，要着力稳投资 。加快推进基础设施项目建设 ，补齐民生领域短板，聚焦重点领域和国家重大战略 。提振民营企业家投资信心 ，激发民间投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设 。要扎实做好吸引和利用外资工作，加快发展现代服务业，塑造国际竞争合作新优势 。

　　黄卫挺：会议强调切实落实“两个毫不动摇” ，对于激发各类市场主体活力具有重要现实意义 。党的二十大报告强调要“优化民营企业发展环境 ，依法保护民营企业产权和企业家权益 ，促进民营经济发展壮大”。下一步，要加快形成促进民营经济发展壮大的顶层设计 ，建立完善相应 的制度体系和激励机制，从制度和法律上真正落实“对国企民企平等对待”的要求 ，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，进一步激发民间投资和民营经济活力 。

　　董煜：信心来自预期，预期取决于环境。在民营经济发展方面，如何做好促进平台经济健康发展工作具有标志性意义。从监管层面来说 ，对于平台经济要加强和优化常态化监管，明确只要依法合规经营 ，就可以继续大力发展。同时 ，要进一步平衡监管和创新之间 的关系，实行更加灵活的监管方式，鼓励企业在业态和模式方面不断创新 。会议提出“支持平台企业在引领发展 、创造就业、国际竞争中大显身手” ，从引领发展来说 ，平台企业不仅能推动数字经济和数字技术发展 ，还可引领与它相连接 的传统中小微企业创新升级；从创造就业来说 ，如何通过发挥平台企业 的作用，更好地吸纳就业， 是需要研究的重大课题；从国际竞争来说 ，要利用好我国在数字经济创新上积累的优势，以平台企业为载体，在一些前沿领域进一步构筑新 的发展优势。

　　5.科学预判形势，共迎光明前景

　　光明智库 ：做好今年 的经济工作，还应注意哪些问题？

　　曹立：提振信心 、稳定预期，关键是提振企业和企业家信心。让国企敢干 、民企敢闯，重要的是调动企业和企业家 的积极性 。同时，要着力发展实体经济，重视防风险 ，建立鼓励资本长期深耕实体经济 、支持科技创新 的政策机制，防止“脱实向虚” 。

　　董煜：在落实2022年中央经济工作会议重要部署过程中，如果推进工作只从本领域出发 、单兵突进，不顾对其他领域可能带来的影响 ，就会破坏政策的有效实施 。为此 ，除了强调目标导向和问题导向外 ，必须把实践作为检验工作成效的第一标准。同时 ，要把政策宣传解读放在重要位置上 ，第一时间向社会传递重点领域和热点政策的准确信息 。

　　权衡 ：要特别关注国际经济环境的深刻变化对中国经济的影响 。密切跟踪国际能源市场价格波动 、大国货币政策溢出效应、国际地缘政治冲突紧张、全球粮食价格波动等重大因素对国内经济运行的波及和影响 ，防止外部环境和变量对国内经济稳增长带来冲击。另一方面 ，也要格外关注和有效防范各类重大经济金融风险 ，确保不出现系统性经济金融风险，做好形势预判和有效应对。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 07版）

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