中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******
作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院
2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。
从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。
节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行
“节本”是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。
一 是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。
二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。
三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化 、多元化 的服务创新，逐步让科学 、精准 、高效的生产技术进村 、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位的服务。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。
降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推
“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效。
一 是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿 、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力 。
二 是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻 、小麦 、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。
三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。
增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振
“增效” 是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。
一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。
二是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。
三 是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。
广州南沙全球揽英才 提供逾200个博士以上人才岗位******
中新网广州12月20日电 (王坚 谢子亮)据广州市南沙区政府20日消息，该区已启动“智汇南沙青创未来”——粤港澳大湾区(南沙)面向世界高层次人才线上对接会 ，建立了线上活动平台 ，将持续开放三个月 ，陆续发布岗位需求信息 。
南沙区政府介绍 ，目前，线上活动平台已上线粤港澳大湾区精准医学研究院(广州) 、广州先进技术研究所、中国科学院南海海洋研究所等第一批30多家用人单位超200个博士以上高层次人才需求岗位。
近年来 ，广州市、南沙区均出台了很多优惠政策，全方位支持人才创新就业，其中，南沙推出了新 的人才政策体系，给予新引进 的高层次人才最高1000万元人才奖励 ，给予新引进全日制本科生3万元 、硕士研究生6万元 、博士研究生12万元的生活补贴 ，对新招收 的博士后给予最高75万元奖励资助。
同时 ，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提出的港澳居民个人所得税 、鼓励类行业15%企业所得税政策都已落地 。
此外 ，为强化对全区人才服务工作的统筹，南沙以南沙国际人才港为重点服务载体 ，着力打造南沙人才服务工作 的城市名片 ，成为加速国际化人才集聚 的“助推器” 。
据了解，南沙国际人才港集聚了“粤港澳大湾区人才一站式服务窗口”“大湾区(广东)国际人才驿站”等人才服务平台 ；落户中国广州人力资源产业园南沙园区 ，已引入仕邦人力等国内外知名人力资源服务机构28家；集聚粤港澳院士创新创业联盟 、粤港澳大湾区博士后科技创新(南沙)公共研究中心、海外人才离岸双创基地(合作空间)等人才创新创业服务平台 。(完)
