AI创新链产业链融合发展 赋能数字经济新时代《中国人工智能专利技术分析报告（2022）》发布******

　　2022年12月 ，国家工业信息安全发展研究中心 、工信部电子知识产权中心发布《AI创新链产业链融合发展赋能数字经济新时代—中国人工智能专利技术分析报告（2022）》 ，这是中心连续第5年就中国人工智能专利技术发展情况发布报告。

　　在新一轮科技革命和产业变革的大背景下 ，人工智能创新链产业链“双链”融合 是释放数字化叠加倍增效应、驱动数字经济智能化跃升、打造产业综合竞争优势的必然路径。《报告》基于人工智能高价值专利增强创新链活力和助力产业链升级的角度 ，对深度学习 、智能云、计算机视觉 、智能语音、自然语言处理等十大技术领域进行专利申请趋势和分布构成分析，从“创造力”“保护力”“运用力”“竞争力”“影响力”五大方面对人工智能创新主体进行专利创新评价 ，研究人工智能专利如何高效助力各类“智慧+”应用场景落地，并对未来新兴人工智能技术应用和专利布局趋势作出研判。

　　图1 人工智能创新链产业链融合发展图谱

　　《报告》对人工智能高价值专利如何为创新链产业链融合发展保障护航进行了定量和定性分析。从行业公认的能够直观体现高价值专利的几个因素来看 ，自2011年 、2012年开始，人工智能领域的中国专利奖占比逐年提高 、专利许可转让数量呈上升趋势 、专利诉讼遍及多个应用场景 ，展现了高价值专利对技术产业应用相辅相成的走势 。

　　十大基础技术领域 的专利数量稳步增长 ，极大激发AI创新链活力。深度学习、智能云 、计算机视觉、智能语音 、自然语言处理 、大数据、知识图谱 、智能推荐、智能芯片 、量子计算等智能技术构成了人工智能创新链技术底座 ，也 是产业链应用的基础技术。在技术与政策双红利的推动下，2016-2021年深度学习专利申请年均复合增长率达到53%，对人工智能 的引领作用开始逐步凸显 ；相比之下，智能语音 、自然语言处理、大数据 、知识图谱和智能推荐领域 的专利申请呈现稳步增长 的态势，其中2021年自然语言处理 的专利申请量仅次于深度学习 、智能云和计算机视觉，发展势头强劲；智能芯片和量子计算由于起步相对较晚，相关专利储备较少 ，仍处于技术加速积累的阶段 。国内创新主体也纷纷展开专利布局 ，不断增强市场竞争实力 。例如百度公司在深度学习 、智能云和智能驾驶等多个领域继续保持领先优势 ，寒武纪 、浪潮和华为在智能芯片领域展现了充分的专注度和科研实力 ，清华大学 、浙江大学等高校也在计算机视觉和自然语言处理等领域投入更多研发资源 ，成为基础攻关的重要力量 。

　　图2 AI创新链十大基础技术专利申请趋势和分布构成

　　AI创新主体展现积极创新面貌，中小企业为产业发展增添新力量。从创新主体 的申请量排名上看，百度 、腾讯、国家电网 、华为位列前四，专利申请数量均突破10000件， 是我国AI领域技术创新 的主力军。从专利授权量上看，仍然是上述四家企业位居前列，且百度公司专利申请量和授权专利持有量均排名第一 。此外，腾讯专利2017-2020年腾讯专利申请年均复合增长率高达70%，在AI领域前四创新主体中申请量增速排名第一 。从授权专利占比上看，申请量排名第七 的清华大学和第九 的浙江大学 ，均以45%的授权专利占比排名前两位。作为技术创新的重要源泉和吸纳劳动力就业 的重要载体，大量中小企业也积极涌入人工智能赛道 ，在创新链一侧 ，我国人工智能领域企业主体共申请专利超过110万件，中小企业专利贡献超过90% 。从产业链看，AI技术在中小企业中的普及率超过40%，语音识别、智能制造等技术在中小企业应用广泛 ，助力中小企业升级改造和智能化应用。

　　图3 创新链前十创新主体专利申请量和授权量

　　AI核心技术领域高价值专利集聚明显 ，产学研合作稳步推进。当前，智能云和深度学习 是高价值专利数量最多 的两个领域，百度得益于更早地投入与布局 ，展现专利申请数量与质量同步提升的发展态势 。其他创新主体也结合自身业务发展方向 ，在不同 的基础技术领域进行了有针对性的布局，如国家电网在深度学习和大数据领域，浪潮集团在智能云 ，阿里巴巴在智能推荐 ，平安科技在自然语言处理和计算机视觉都保持着创新优势。高等院校在人工智能领域技术创新活跃，涌现了大量专利成果 ，并通过与企业成立联合实验室和技术研发中心等方式，加快产学研用协同创新进程。截至2022年9月 ，我国人工智能领域产学研联合申请专利数量超2万余件 ，其中发明专利占比约90%，整体呈上升趋势增长 ，产业应用较为广泛 。

　　图4 中国AI创新主体高价值专利技术布局

　　图5 AI领域产学研联合申请专利发展趋势图

　　AI专利助力新兴应用场景落地，推动产业链转型升级。目前，人工智能创新链 的产业化应用主要集中在智慧城市、智慧交通 、智慧医疗、智慧金融、智慧工业和智慧教育等领域。从技术应用 的成熟度来看，不同AI技术在不同场景 的应用呈现出阶梯式发展 的态势 。智慧工业是当前各创新主体主要布局 的技术应用场景，AI专利申请量达到65万余件 ，其次就是智慧金融 ，专利申请量为30万余件 。其中也涌现出“海淀城市大脑”“灵医智惠AI医疗品牌”“智慧交通解决方案TrafficGo2.0”“普惠金融人工智能开放平台”等众多优秀实践案例 ，推动高端智能技术与行业 的融合发展 。

　　“智慧+”场景应用创造出更多产业增长点 ，新兴人工智能技术生成数字经济发展新动能 。AI在城市、交通、医疗 、教育及工业等场景的融合应用加速，不断催生新业态新模式新产业。以智慧工业为例，将工业互联网、人工智能等在内 的智能制造新技术与工具，集成到工业生产流程中，正在引领我国工业数字化新生态 。报告显示，截至2022年9月，我国智慧工业领域申请专利共计65万余件。百度公司以近9000件专利总数位居第一 ，国家电网位居第二，其余创新主体专利申请量差距不大 ，发展潜力较强 ，各创新主体在智慧工业领域的专利布局积极竞争 ，难以拉开较大差距 。与此同时，基于人工智能的深度学习 、内容生成 ，语音 、视觉识别技术越来越成熟 ，以元宇宙和数字人技术为代表 的新兴技术 ，也迎来了专利的快速积累阶段 ，百度 、腾讯、华为等企业积极开展前沿专利布局 ，探索人机交互发展和应用，助力数字经济高质量发展。

　　图6 中国元宇宙专利主要申请人排名

　　图7 中国数字人专利技术申请－公开趋势

　　《报告》结合当前人工智能知识产权生态建设和全产业链专利布局情况，对产业高质量可持续发展提出总结与展望 。人工智能是新一轮科技革命和产业变革 的重要驱动力量，发展人工智能是支撑科技自立自强、实现高质量发展 的重要战略 。党的二十大报告提出，推动战略性新兴产业融合集群发展 ，构建新一代信息技术、人工智能 、生物技术 、新能源 、新材料、高端装备、绿色环保等一批新 的增长引擎 。当前 ，人工智能技术与5G、云计算、大数据的融合发展已将成为推动数字经济发展 的动能源泉 ，今后将进一步与其他数字技术相互碰撞出全新的科技驱动力。随着人工智能创新发展跨入新的历史阶段 ，专利申请总量突破百万件，专利申请趋势仍在快速增长 ，技术人才规模不断扩大，产业融合广泛深入 ，应当在底层关键技术突破 、建设知识产权生态、大中小企业共同完善专利布局、开辟更广泛应用场景等方面发力，实现创新链与产业链的协同发展。

秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生******

　　秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生(坚持和完善人民代表大会制度)

　　朱鹮野外种群从1981年的7只增加到6000余只 ，藏羚羊野外种群从7万只增加到约30万只 ，在野外一度消失 的野马 、麋鹿重新建立起野外种群……这些野生动物种群的恢复 ，离不开这些年来野生动物保护相关法律法规的保驾护航 。

　　2022年12月30日 ，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后 的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行 。

　　“此次野生动物保护法修改，为了加强对重要生态系统保护和修复，坚持保护优先、规范利用 、严格监管的原则，积极回应社会关切 。”全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明表示，新修订 的野生动物保护法进一步完善野生动物保护和管理制度，加大对违法行为 的处罚力度 ，做好与生物安全法、动物防疫法 、畜牧法等相关法律 的衔接，秉持生态文明理念 ，推动绿色发展 ，促进人与自然和谐共生。

　　科学立法、民主立法

　　与新形势下野生动物保护实际需要相适应

　　“2021年云南大象北上及返回之旅，让世界看到了我国保护野生动物的成果 。”岳仲明介绍，现行野生动物保护法于1988年制定，2004年 、2009年和2018年三次修正 ，2016年进行了修订，“现行野生动物保护法在加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作 ，维护生物多样性、推进生态文明建设等方面发挥了重要作用。”

　　2020年5月至7月，全国人大常委会组织开展了《关于全面禁止非法野生动物交易 、革除滥食野生动物陋习 、切实保障人民群众生命健康安全 的决定》和野生动物保护法执法检查 。此次执法检查的一项重要任务 是评估野生动物保护法 ，广泛收集各方面对法律修改 的意见建议，为修改完善野生动物保护法提供依据 。

　　“检查中多地反映 ，现行野生动物保护法以及配套 的行政法规 、地方性法规与新形势下野生动物保护的实际需要不相适应 。”执法检查报告显示 ，存在野生动物保护法与相关法律衔接不够等问题 ，表明相关法律制度亟待修改完善。

　　对此，野生动物保护法在修订过程中广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇聚民智，科学决策。

　　2020年10月 ，十三届全国人大常委会第二十二次会议对野生动物保护法修订草案进行了初次审议。会后 ，全国人大常委会法工委将修订草案印发各省(区、市)人大和中央有关部门 、全国人大代表、研究机构、基层立法联系点等征求意见 ，并在中国人大网全文公布修订草案，征求社会公众意见 。

　　2022年8月，野生动物保护法修订草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第三十六次会议审议。“会后公开征求意见期间，共收到3806位社会公众提出的12057条意见，另收到来信11封。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍，社会公众主要就规范野生动物人工繁育、展演、放生等提出了意见建议，相关意见建议在草案三次审议稿中作了体现。

　　修法完成后，推动新修订的野生动物保护法实施已提上日程。岳仲明表示 ，国务院有关部门和地方要加快制定 、完善相关配套规定，健全联合执法工作协调机制，严格执法 ，加强行政执法与刑事司法衔接，依法打击违法犯罪行为，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。

　　回应社会关切

　　加强外来物种防控 、细化野生动物种群调控措施

　　近年来，诸如外来物种入侵、野生动物损害人身财产安全问题等新闻不时见诸媒体，引起社会关注。野生动物保护法在修订中对这些社会热点问题也予以了积极回应 。

　　“新修订的野生动物保护法明确规定，从境外引进的野生动物物种不得违法放生、丢弃 ，确需将其放生至野外环境的，应当遵守有关法律法规 的规定 。”岳仲明介绍 ，发现来自境外的野生动物对生态系统造成危害 的，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应的安全控制措施。

　　北京林业大学经济管理学院教授谢屹表示 ，外来物种危害是全方位 的，不仅导致本地物种灭绝、生态系统结构和功能改变 、退化以至生态系统服务功能丧失 ，更严重危害到生态安全和生物安全，“应当选择适合放生地野外生存的当地物种 ，才能够实现因‘放’而‘生’ 。”

　　此次修法中，还增加了“国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动的规范 、引导”等内容。“一些社会公众放生 的出发点是好 的 ，但放生必须尊重自然规律，做到合法有序。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示，随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的 ，需要依法承担法律责任 。

　　此次修订中，对野生动物种群调控措施的细化也成为一大看点。

　　近年来，随着我国生态环境持续改善 ，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾，危害群众人身财产安全和农牧生产 。“野生动物肇事的问题根源在于野生动物活动区域与当地群众生产生活区域 的空间重叠。”谢屹表示 ，得益于我国多年持续重视野生动物保护工作，野生动物种群数量持续增长 ，但作为关键栖息地的自然保护地因为面积既定和生态承载力有限 ，导致了此类问题呈现加剧态势 。

　　此次修法对野生动物种群调控措施予以细化，其中规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查 、监测和评估情况，对种群数量明显超过环境容量 的物种，可以采取迁地保护 、猎捕等种群调控措施 ，保障人身财产安全、生态安全和农业生产。

　　“根据新修订 的野生动物保护法，在野生动物危及人身安全的紧急情况下 ，采取措施造成野生动物损害 的 ，依法不承担法律责任 。”秦天宝表示，修订后的野生动物保护法 ，还将中央财政对致害防控 的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重的陆生野生动物，“因此诸如野猪等野生动物也被纳入其中。”

　　凝聚各方合力

　　为野生动物保护公益诉讼提供直接法律依据

　　做好野生动物保护法实施工作需要社会各方面共同努力。近年来 ，随着公益诉讼制度在凝聚生态环境保护合力方面作用愈发凸显 ，此次修法新增 的公益诉讼相关条款，对满足实践发展需要和破解制度发展瓶颈 是关键一步。

　　“此前，依据环境保护法等法律法规 ，野生动物保护实际上已经‘隐含’在了公益诉讼适用 的范围之内。”秦天宝表示 ，此次对野生动物保护法的修改，则明确为检察机关等开展野生动物保护公益诉讼提供了直接法律依据 ，这同时也有利于调动相关社会组织开展野生动物保护公益诉讼的积极性 。

　　唐家河国家级自然保护区(以下简称唐家河保护区) 是大熊猫的重要栖息地 ，属2019年1月挂牌成立的大熊猫国家公园岷山片区 。2015年以来，四川省青川县某肉羊养殖场以及村民韩某某等长期在唐家河保护区内违法放牧，破坏了大熊猫及其伞护的野生动植物的生态环境 ，尽管唐家河保护区管理处针对上述违法行为多次向有关主管部门书面报告 ，但问题未能得到解决。

　　2020年5月 ，青川县检察院主动走访县内自然保护区时发现该案件线索，以行政公益诉讼立案，督促行政主管部门依法履职 。同时 ，检察机关兼顾自然保护区生态环境保护和养殖户合法权益 ，推动党委政府召开专题会议研究部署养殖户退出自然保护区补偿问题 ，引导自然保护区原住居民利用现有资源发展乡村振兴产业中 的重点项目、有偿参与国家公园管理 。

　　“本案 是中国大熊猫栖息地保护检察公益诉讼第一案 ，彰显检察公益诉讼制度在推进国家公园建设中 的积极作用 。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长胡卫列介绍，自2020年以来，全国检察机关共立案办理生物多样性保护公益诉讼案件2万余件，既涉及国家保护的陆生 、水生野生动植物 ，也涉及动物栖息地 、自然保护区，以及对外来入侵物种的防治和本地重要生物种群 的保护等 。

　　“如今公益诉讼条款写入野生动物保护法 ，将有助于进一步加强检察机关与林业和草原、农业农村 、生态环境等部门在野生动物保护方面 的协作配合 ，形成公益保护合力。”胡卫列表示，下一步，检察机关将深入调研野生动物保护领域公益诉讼案件办理情况、制定相关办案指引，指导各级检察机关规范办理此类公益诉讼案件。

　　版式设计 ：蔡华伟

　　本报记者 张 璁