中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者:钱加荣 、毛世平,中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ,农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高 ,一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。
农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率的度量,即农业总产出与总投入之比 。这里的“全”不 是指全部生产要素 ,而 是指除有形生产要素(如资本、土地、劳动等)投入外 ,能够影响农业产出增长的所有因素,包括品种改良、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术,全要素生产率提高是科技进步的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高 ,表明农业发展对化肥 、农药 、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ,农业发展的科技含量越高、可持续性越强 。
对照农业强国建设目标 ,目前我国仍然 是世界上最大 的农业国 ,农业发展仍然不平衡 、不充分,农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ,各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此 ,要着力提升农业全要素生产率水平,为建设农业强国提供强有力的科技支撑。
提高农业全要素生产率 ,可从以下五个方面着手:
第一,加快农业科技创新步伐 ,夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究 ,不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ,强化创新布局,积极取得重要科学发现,提出相关科学理论 ,为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台 。二 是要紧跟国际农业科技前沿,瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ,开展关键技术联合攻关 ,努力取得一批具有自主知识产权的重大成果 ,牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三 是面向国家重大需求 ,开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向,围绕种子和耕地“两大要害” ,强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发,保障国家粮食安全。
第二 ,着力强化农业科技推广 ,坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业,农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散,农业科技推广难度极大 ,各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象,严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时,也应注重农业科技推广 ,将研发和推广放在同等重要位置 ,做好农业科技推广顶层设计 ,定期制定农业科技推广规划和指导文件 ,在国家层面形成鲜明政策导向,不断强化农业科技推广工作,逐步形成新时期农业科技推广体系 ,打通连接现代科技和农业生产的纽带环节,促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。
第三,鼓励发展适度规模经营 ,提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导,有序推进全国土地流转工作,鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作 、土地托管等方式,开展多种形式适度规模经营 ,促进土地要素聚集,稳步提升农业技术应用及生产管理水平,努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度,使龙头企业、农民合作社 、合作联社、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念的开拓者和实践者 ,促进农业标准化 、专业化 、集约化生产,提高农业规模报酬。同时 ,需结合我国农业发展现状,根据经营主体生产规模,研发应用适应规模经营需要的技术模式 ,避免规模收益下降并有效控制经营风险,不断扩展生产技术前沿,不断提高农业经营效益 。
第四,优化生产要素投入结构 ,提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念,继续开展化肥 、农药零增长行动 ,大力推行减量增效绿色生产技术 ,提高化肥 、农药利用率 ,加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ,有效替代化学要素投入,大幅降低化肥、农药投入水平,提高农业投入产出比,促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ,替代农业活劳动投入;加快发展中西部欠发达地区经济 ,推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ,为当地积极创造就业机会 ,吸纳农业人口就近就业,减少中西部地区农业劳动力投入 ,提高劳动力资源配置效率 ,逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五 ,加大农业支持保护力度,强化农业科技水平提升的政策保障。农民生产积极性是一切新技术、新成果得以有效应用 的基本前提,也 是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业的支持保护力度 ,不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式 的主观意愿,为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度,优化生产者补贴政策,制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策 ;另一方面,要坚持并完善粮食最低收购价政策 ,不再参照生产成本制定最低收购价水平,避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环。此外,还应配套出台农资价格管控措施 ,严防农资价格投机性上涨 ,形成完备的农业支持政策体系。
(本文为国家社会科学基金一般项目(编号 :22BJY181)的阶段性研究成果)
(文图:赵筱尘 巫邓炎)