各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******
各地探索服务自动驾驶交通管理新举措
如何为“聪明的车”建设“智慧的路”
本报记者 董凡超
驾驶座上没司机 ，汽车也能上路行驶 ？或许 ，这就是未来 的日常 。随着5G通信、物联网 、大数据 、人工智能等新一代信息技术 的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。
2022年12月，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》 ，旨在推动产业高质量发展 ，保障道路交通安全。
通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求的做法不仅在浦东一隅 。《法治日报》记者梳理发现，近年来，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用 ，在政策法规、标准规范 、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工作 。
创新发展
多个部委有举措
清华大学法学院教授余凌云告诉记者，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准，现行的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。
近年来 ，我国智能网联汽车产业飞速发展 ，目前正处于技术快速演进 、产业加速布局的关键阶段 。除了明确分级标准外，相关部委已开展包括深化试点示范 、完善政策环境 、推动基础设施建设等工作。
在出台发展政策方面 ，交通运输部、工信部、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》 。
在推进标准规范制定方面 ，工信部 、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系 ；制定营运客车 、营运货车安全技术条件；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》。
在推进测试验证方面 ，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京 、西安、重庆、上海、泰兴、襄阳) ；推动测试区数据共享、结果互认 ，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》 。
在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路 的试点 ；推动5G通信和北斗导航等技术 的应用 ；在北京、上海 、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目 。
目前 ，各部委正坚持“鼓励探索、包容失败、确保安全 、反对垄断” 的原则 ，在地方先行先试、产品准入试点 、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展。
上路行驶
制度保障少不了
2021年6月23日，依据全国人大常委会授权 ，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野。由此 ，上海拥有两类不同性质 的地方立法 ，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定 ，在浦东新区实施 。
浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试 、示范应用 、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式 ，配备处于无驾驶人状态的显示装置以及故障或事故后的警示装置，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用的路段 、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后，应当向社会公示，并在该路段、区域及周边设置相应标识和安全提示 。
山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》，对自动驾驶载人测试进行了支持。
重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质 的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试 、示范和商业运营，为开展自动驾驶业务 的企业提供详细 的指导和支持 。
在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列。各地法律 、规定之于自动驾驶 ，态度 是——鼓励创新 、包容审慎 、循序渐进，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型 的要求，确保安全有序、风险可控。
余凌云指出，自动驾驶真正获得普及，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一 的合法性支撑，预防和应对技术的不确定性挑战，寻求道德伦理 的正当性 。
“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法 。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性 、前瞻性、开放性的理念 ，并以“渐进式”立法思路为宜。
保障安全
公安机关在行动
走进阳泉市 的数字经济产业园，自动驾驶车辆不时从身边驶过。
记者在采访中了解到，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里 的测试道路，支持其规模化测试运行。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大 、即停即走现象多、管理难度大的特点，设置了专用停车位和停车牌，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。
据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍 ，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式 ，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合 的管控机制 ，以机动中队为单位，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报。同时 ，还制定了专门 的交通事故处理程序 ，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障。
此外，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲 ，详细检查安全员的资质及车辆 的安全性能 ，严禁不符合安全要求的车辆上路行驶 。
在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区，科技带来的崭新变化正在改变群众 的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位 的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究 ，探索自动驾驶与交通管理的双向赋能 ，全面提升群众出行 的安全感与科技感。
余凌云表示，自动驾驶的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷 ，也会赋予交通管理全新 的执法重点并带来了技术层面考验。在可预见的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车 的事故责任认定 、隐私保护与网络安全等问题 。
“交通管理未来也会依托物联网技术 的应用高度智能化、自动化、网络化，真正具有‘千里眼 、顺风耳’，做到取证实时化，智能预防事故主动化 。公安交管部门也应积极延展科技触角 ，用有效、精准同时不侵犯隐私的执法手段 ，护航自动驾驶技术应用行稳致远 。”余凌云如是说 。
图为2022年12月23日 ，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄
戴璞：中国的高水平开放促进世界经济复苏******
【跨国企业在中国】
编者按 ：走进在华跨国企业，听外企老总谈“中国式现代化机遇”、释“经济全球化之道”。
中新网10月22日电 题：戴璞 ：中国 的高水平开放促进世界经济复苏
中新财经 吴家驹
“虽然短期内中国经济面临多方面挑战 ，但我们仍然相信 ，与世界上许多其他市场相比，中国经济基本盘拥有更强 的韧性与独特性 。”近日 ，罗兰贝格全球管理委员会联席总裁戴璞在接受中新财经专访时如 是说 。
戴璞表示 ，在当前全球经济放缓的情况下，中国 的高水平开放和合作支持政策 ，将不仅有利于中国 ，也将为世界其他国家提供更多 的市场机会 、投资可能性和增长潜力 ，促进世界经济复苏。
访谈实录摘要如下：
中新财经 ：当前国际形势复杂多变 ，一些外资企业在全球推进多元化布局 ，从您了解到 的情况来看 ，外商对华投资的步伐发生变化了吗？
戴璞 ：自今年年初以来 ，疫情给中国本土及外资企业保持正常运营带来了一定挑战 。同时 ，在全球供应链承压、美国技术禁令及限制不断加码的背景下 ，企业未来发展压力不断增加。自2018年起 ，许多公司已经或正在推进业务模式转型 ，包括在亚洲多个国家进行区域化布局以保持或提高竞争力，并尽可能增加对一些部件和系统 的多元化采购 ，这种业务模式的转型方式并不局限于中国 。然而 ，中国的供应基础在许多领域仍然 是无可匹敌 的 ，中国市场的需求在价值与数量方面仍保持着高度吸引力 。
虽然地缘政治紧张局势升级与全球宏观环境不确定性增加，如欧洲能源危机的影响已蔓延至全球经济 ，但与世界上许多其他市场相比 ，中国经济仍有巨大市场潜力 ，长期经济基本盘稳固且具备韧性。中共二十大报告再次强调了经济政策 的连续性和稳定性 ，这在目前的紧张动荡 的全球局势中，尤为值得注意和受欢迎 。
此外，中共二十大报告为未来五年中国经济发展定下基调 ，强调更高质量 的增长，增强国内大循环内生动力和可靠性 。这也意味着外商投资领域的转变 ，鼓励资金着重投向先进制造 、高新技术 、绿色低碳 、数字经济 、现代服务等重点领域，从而更好地服务于中国未来发展的目标。我们已经可以在今年中国外商直接投资(FDI)数据中看到这样 的趋势。今年前8个月，中国实际使用外资8927.4亿元，按可比口径同比增长16.4% 。高技术产业实际使用外资增长33.6%，其中高技术制造业增长43.1% ，高技术服务业增长31% 。
因此，我们认为 ，在中期内大多数在华外资企业难以承受由退出、缩减甚至冻结对中国市场投资所带来的巨大机会成本。同时 ，企业需要通过区域化 、供应链多样化等有效措施，以妥善解决股东和利益相关者对企业未来运营风险的忧虑 。
中新财经：您之前提到，对于大多数跨国企业来说，中国仍然 是有吸引力的市场 。就您观察到的情况看，目前跨国企业对中国市场 的哪些机遇比较感兴趣？
戴璞 ：未来，有越来越多的机会将围绕着中国经济“现代化”和“降碳”两大主题展开 。中国愈发重视工业现代化的发展 ，中共二十大报告再次强调了这一点 。在过去几年中 ，跨国公司是推动中国工业现代化发展 的重要贡献者之一 ，特别 是在工业自动化、机器人、数字化等细分领域，跨国公司在全球具有领先的行业地位 。未来这些公司将继续服务于中国市场，进一步推动中国工业供应链体系 的现代化进程。我们在2021年就已看到中国在自动化领域 的投资迅速增加，跨国公司在该领域 的经济活动显著增加 。这对跨国公司来说仍然是一个战略性机遇 ，中国政府也通过外商投资目录 ，鼓励在这些领域 的投资。
中国向世界做出 的“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和” 的承诺 ， 是中国保持全球竞争力 的关键 ，它将进一步加快推动中国 的现代化进程。同时 ，中国也需要在短时间内实现生产模式的转型，这也将带来创新 的加速，而且与世界其他国家与地区相比 ，中国市场的巨大规模与需求将更有利于推动边际成本 的下降，促进技术的应用与普及。因此，在低碳发展领域将出现更多的国际合作、投资和共同发展 的机会 。
中新财经：罗兰贝格对于中国市场和中国经济的发展前景怎么看 ？
戴璞：自2001年加入世贸组织以来 ，中国深度融入全球经济的发展中并形成独特优势 。外资企业在中国的布局具有广度与深度 。2021年至2022年初 ，中国经济在疫情中快速恢复，中国市场成为许多跨国公司额外的增长引擎 ，众多外资企业实现销售额与利润双双提升。而2022年，全球宏观环境变得更加复杂 ，特别 是对跨国公司来说不稳定和不确定性大幅上升。
虽然短期内中国经济面临多方面挑战 ，但我们仍然相信 ，与世界上许多其他市场相比，中国经济基本盘拥有更强的韧性与独特性 。自去年以来 ，中国一直在迅速建立以工业现代化和低碳发展为动力 ，重视创新 的新经济引擎，并逐步取代过去主要由低劳动力成本 、宽松 的环境监管和高资本生产率驱动 的竞争力。更重要的 是 ，中国 的价值链表现出了与其他市场日益不同 的特点，这就要求商业模式的本土化 。从供应链 的角度看 ，脱钩并不那么明显 ，但中国的创新 、设计、品牌、开发和生产等方面，越来越以中国市场为导向 。
中新财经：近些年 ，中国推出了很多鼓励外商投资的政策。您最感兴趣 的是哪方面 的政策 ？您认为这些政策给外商投资提供了哪些帮助 ？
戴璞 ：在2022年上半年，面对多种不利因素 ，中国推出了大量 的政策措施来稳定经济增长。中国政府今年5月公布 的稳经济33项措施 ，其中包括了多项积极吸引外资、加快重点外商投资项目交付的政策 。
我注意到 ，中国在最新修订的鼓励外商投资产业目录中 ，引导外资更多投向先进制造、现代服务 、高新技术 、节能环保 、绿色低碳 、数字经济等新兴领域。政策加码鼓励外国投资者在中国建立高端和新兴技术 的研发中心。随着支持力度的加大，外资可以在积极推动科技创新和科学研究，共享全球资源，实现创新本土化中发挥更大的作用 。同时 ，在当前全球经济放缓的情况下 ，中国的高水平开放和合作支持政策，将不仅有利于中国，也将为世界其他国家提供更多 的市场机会 、投资可能性和增长潜力，促进世界经济复苏。
中新财经 ：目前，全球经济形势发生了很多变化 。例如，三季度以来 ，美元指数进一步上涨 ，全球金融资产价格大幅下跌。这是否会影响在华跨国企业的投资决策和长期规划？美元升值会对跨国资本的流动产生哪些影响？
戴璞：自去年年中以来 ，美元相对全球其他货币表现强势 ，特别是在今年夏天加速升值，这给全球市场带来了许多挑战。
2022年9月底 ，人民币兑美元出现大幅贬值，引发市场担忧。事实上 ，今年人民币 的表现已经超过了其他一些主要货币 ，特别是欧元和日元 。从IIF(国际金融协会)最近公布的数据来看 ，除了3月份美联储将联邦基金利率上调25个基点时，引发了一定的资金流动外，我们并没有看到中国出现大规模 的资金外流。而在之后的几个月内，我们看到资本流入到中国市场 。
从出口来看，人民币适度贬值有利于保持出口竞争力 ，虽然这将提高主要进口商品 的价格，但到目前为止，中国 的通胀压力仍在可控范围内 。总体来说，我们认为中国的资本外流风险是可控的 ，这要归功于强劲 的贸易顺差和庞大 的外汇储备为资本外流和稳定汇率提供了缓冲。
此外，对于在中国 的跨国企业来说 ，货币波动只是影响企业做出投资决策和长期规划的因素之一。对企业而言，做出战略性 的长期投资决策需要全面考量和深入分析，进行风险评估 。它将围绕宏观政治经济环境 、市场波动 、经济技术制裁、最新监管动向 、战略敏感性 、供应链韧性 、本地能力等多种维度 ，并在深入理解目前及未来潜在风险的基础上，进一步制定风险缓解及管理计划。(完)
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