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官方：到2035年全国水土保持率达到75%******

　　中新网1月12日电 国新办1月12日就加强新时代水土保持工作有关情况举行发布会。水利部副部长朱程清介绍，《关于加强新时代水土保持工作的意见》要求，到2035年，系统完备、协同高效 的水土保持体制机制全面形成 ，人为水土流失得到全面控制 ，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%。

　　朱程清介绍，党的十八大以来 ，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势 ，为促进生态环境改善和经济社会发展发挥了重要作用。据水利部最新监测成果，2021年全国水土流失面积267.42万平方公里 ，较十年前减少27.49万平方公里，强烈及以上等级面积占比由33.8%下降至18.93%。同时，水土流失治理有效改善了农业生产条件和农村人居环境，促进了地方经济社会发展 。

　　朱程清指出，党 的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，对水土保持工作提出了新 的更高要求 。近日 ，中办 、国办印发了《关于加强新时代水土保持工作 的意见》 ，这 是当前和今后一个时期加强水土保持工作 的纲领性文件，对于加快构建党委领导、政府负责 、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局 ，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义。《意见》分为三大板块，共6个部分。

　　第一板块是总体要求 。坚持生态优先 、保护为要，坚持问题导向 、保障民生，坚持系统治理 、综合施策，坚持改革创新 、激发活力 ，锚定全面建成社会主义现代化强国 的目标 ，提出到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控 ，重点地区水土流失得到有效治理，全国水土保持率达到73%。到2035年 ，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理 ，全国水土保持率达到75%。

　　第二板块包括第二至第五部分， 是四项重点任务 。

　　一 是全面加强水土流失预防保护 。核心是落实节约优先、保护优先、自然恢复为主 的方针 ，结合重要生态系统保护和修复重大工程 ，统筹推进水土流失预防保护。包括突出抓好水土流失源头防控、加大重点区域预防保护力度 、提升生态系统水土保持功能3个方面内容。

　　二 是依法严格人为水土流失监管。重点 是落实用最严格制度最严密法治保护生态环境的要求 ，聚焦有效管住人为水土流失增量提出 的政策措施。包括健全监管制度和标准、创新和完善监管方式 、加强协同监管、强化企业责任落实4个方面内容 。

　　三 是加快推进水土流失重点治理 。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚焦服务保障国家重大战略，明确水土流失治理 的重点任务 。包括全面推动小流域综合治理提质增效、大力推进坡耕地水土流失治理、抓好泥沙集中来源区水土流失治理3个方面内容 。

　　四 是提升水土保持管理能力和水平。按照推进国家治理体系和治理能力现代化 的要求 ，对健全规划体系 、完善工程建管机制 、加强考核 、强化监测评价 、加强科技创新5个方面进行了部署 。

　　第三板块为第六部分 ，是保障措施。从加强组织领导 、强化统筹协调、加强投入保障 、强化宣传教育4个方面对贯彻落实《意见》提出明确要求。

　　朱程清表示，下一步，水利部将认真贯彻落实党中央 、国务院决策部署 ，积极会同相关部门采取有力措施，推动《意见》各项要求落实落地 。

上班第一天就摔伤，没有签订劳动合同公司要不要赔？******

　　上班第一天摔伤 公司赔了10万元

　　阅读提示

　　记者调查发现，近年来 ，类似案例和判决并不鲜见。“试工期”“试岗期”以及“未建立劳动关系”“未转正”等，不 是逃避工伤赔偿责任的借口。建议用人单位在“社保空档期”购买雇主责任险以分散用工风险 。

　　没有签订劳动合同，上班第一天就摔伤 ，公司要不要赔 ？这 是前不久发生在湖南湘阴 的真实案例 。最终 ，湘阴法院判决公司对摔伤 的员工赔偿10万余元。

　　在这起劳动争议纠纷案件中 ，用人单位到底冤不冤枉 ？

　　记者调查发现 ，近年来 ，类似案例和判决并不鲜见。综合来看，在“倾斜保护原则”下，我国的劳动法更倾向于保护弱势劳动者利益，兼顾用人单位利益。

　　上班第一天摔成八级伤残

　　事情发生在2021年6月9日。老杨应邀前往当地一家建设公司从事装模工作。他和公司提前约定，工资按天发放。没想到上班第一天 ，他就因施工过程中脚下打滑 ，不慎摔伤了右手。后经工伤鉴定 ，伤情构成八级伤残。

　　赖以生存的右手致残 ，老杨觉得很倒霉。事发后 ，老杨与公司就赔偿事宜沟通 ，但未达成一致 。向仲裁委提出劳动仲裁申请后，仲裁委裁决公司赔偿老杨107498元 。老杨不服裁决 ，诉至法院。

　　湘阴法院审理认为 ，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系 。老杨虽未签订书面劳动合同 ，但并不影响双方劳动关系的认定 。

　　而在各项工伤赔偿标准 的确认上，法院认为 ，因老杨是临时工 ，又在上班第一天受伤 ，不能举证证明受伤前12个月平均工资 。因此 ，仲裁委以该公司缴纳工伤保险的基数4931元 ，作为杨某工资计算工伤赔偿数额 ，符合相关规定 ，应予认可。

　　法院最终判决该公司向老杨支付工伤待遇费用共计107498元 。记者了解到 ，目前该判决已生效，公司已向老杨赔付全部金额 。

　　“在工作时间工作场所内因工作原因受到 的事故伤害 ，理应被认定为工伤 ，并依法享受工伤待遇 。”办案法官表示 。

　　类似案例和判决并不鲜见

　　记者调查发现，在面对类似老杨这样 的劳动者的不幸遭遇时，法院往往会在贯彻公平、公正原则前提下，对劳动者依法予以倾斜保护 。

　　同样事发湖南，同样是上班第一天受伤。在长沙天心区从事外墙灯具安装工作的刘某，工作时不慎从高处跌落受伤 ，鉴定为九级伤残 。

　　公司认为刘某刚上班第一天，双方还未签订劳动合同，也无法购买工伤保险，其与刘某之间不存在劳动关系 。但法院审理后认为 ，公司作为用人单位 ，为员工缴纳工伤保险 是法定义务。刘某虽仅工作一天，但不影响对双方劳动关系的认定。最终判决公司赔偿刘某18万多元 。

　　即使上班第一天路上出了意外，也属工伤。2017年 ，小陈成功应聘昆山某电子厂 。去厂里报到 的路上发生交通事故 。

　　电子厂认为 ，出事当天小陈并未到厂里办理入职手续，也未签订劳动合同 ，双方尚未建立劳动关系，自然就没工伤一说 ；公司并非不给小陈缴纳工伤保险，而 是因为他没来报到，双方还未建立劳动关系 ，厂里没有义务帮他缴 。

　　但法院最终认定，因电子厂未为小陈缴纳社保，小陈发生工伤，相应 的工伤保险待遇应当由电子厂承担给付责任 。最终判该厂赔偿小陈11万多元。

　　如果入职第一天就离职 ，且回家途中死亡 ，算不算工伤 ？答案是：也算 。同样是2017年 的事 ：王某与悦某公司签订劳动合同后，被派遣至另一家公司工作 。入职第一天，王某提出辞职，并办理了离职手续 。不料当天下午，王某骑电动自行车被货车撞倒 ，经抢救无效于当日死亡。

　　王某被人社部门认定为工伤 。两家公司不服提起上诉。法院审理认为，劳动者离职当日完成 的交接工作等也 是其工作组成部分 ，其离开公司回家 的行为应视为下班。且员工向用工单位申请辞职不等于与用人单位解除劳动关系。

　　及时为员工缴纳社保是关键

　　“这些案例有两个常见 的争议点 ：一是双方劳动关系 的确立，二 是各项工伤赔偿标准的确认。”湖南天地人律师事务所律师吕帅分析。

　　吕帅告诉记者 ，无论劳动者是“上班第一天”或 是“未转正”，只要符合劳动关系建立的特征 ，那么自劳动者为用人单位提供劳动开始 ，二者之间 的劳动关系即已建立。

　　实践中 ，为了相互了解、选择 ，有 的企业会为新员工设置“培训期”“试工期”“试岗期”等期限 。但也有不合规企业借此推卸劳动用工的法律责任，不缴纳社会保险。一旦员工在此期间发生工伤，企业便以“未建立劳动关系”“未转正”为由，试图逃避工伤赔偿责任 。“其实试用期对劳动者 的影响仅表现在解除劳动合同和工资待遇方面，对工伤待遇没影响 。”

　　此外，很多企业会选择在员工转正后缴纳社会保险，或当月入职 、下月办理社保登记 。吕帅认为这种做法不但不能为企业省多少钱，还可能带来无法预期的后果 。

　　“社会保险法规定 ，用人单位应当自用工之日起30日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记 。转正后缴纳社保 的操作显然违法；当月入职、下月办社保的操作看似不违反法定时限要求，但殊不知，30天之限 是法律给予用人单位 的最长宽限期，并非不缴纳社保 的免责期限。”吕帅举了一个现实案例：2020年10月 ，上海某公司因工期紧张，加急招聘了操作工李某，当晚李某办好手续后正式入职到岗 ，不料工作两个小时后猝死。事后，家属要求公司给予一次性补偿140万元。

　　“这就是一起典型 的反映‘社保空档期’ 的事件。”吕帅建议，在“社保空档期” ，企业可以购买雇主责任险以分散风险 。他同时提醒劳动者 ，若用人单位未依法缴纳工伤保险 ，并以双方劳动关系存在争议为由拒付工伤保险待遇，劳动者应准备工伤认定书 、劳动能力鉴定结果、医药费发票及证明双方存在用工事实的相关证据 ，向劳动仲裁委员会申请仲裁 。对仲裁裁决不服可以向法院提起诉讼。 （本报记者 王鑫 方大丰 本报通讯员 刘霜）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）