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坚定不移推动中国特色社会组织高质量发展******

　　作者：孙录宝（山东省创新管理研究院)

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调，“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务” 。社会组织 是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分 ，大力推进社会组织 的高质量发展 ，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义 。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，走中国特色社会组织发展之路。

　　全面加强党对社会组织的领导。要加强党对社会组织的全面领导 ，尤其是要加强党 的组织覆盖和工作覆盖，推动社会组织党建工作水平全面提升 。一方面 ，探索党组织负责人参与决策制度机制 ，推进社会组织、党组织负责人双向进入、交叉任职，促使社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。另一方面，加强新社会组织党 的建设，找到党建工作与行业协会 、学会 、商会、新社会组织等发展之间的结合点、生长点与发展点 。同时 ，探索应用智慧党建学习工作平台 ，开创党建工作新模式，推动社会组织党建工作高质量发展 。

　　必须推动社会组织的规范发展 。改革开放以来，我国社会组织有了很大发展 ，但也还存在规模偏小 ，发展不够规范等突出问题 。要科学监管 、分类指导 ，引导社会组织将发展重心转移到内涵建设、凝练特色和提高质量上来 。加强针对性指导 ，强化政策协同和实施效果评估 ，对相关政策的落实和改革效果进行密切跟踪、动态监测 、定期诊断 。实现规范管理与精准扶持并举 ，明确奖励细则。

　　必须发挥社会组织的协商作用。党 的二十大报告强调了社会组织协商 。社会组织协商是社会主义协商民主 的重要组成部分 。探索社会组织协商路径 ，首先要强化顶层制度设计，指导地方社会组织协商工作开展，保障社会组织协商 的合法性与规范性 。其次 ，完善体制机制，拓展社会组织协商的参与渠道，借助人大、政协、群团组织等搭建社会组织参与协商的中介平台，在政府决策 、审批、政策实施前 的各环节以及不同议题领域邀请社会组织代表参与 。第三，完善社会组织内部治理 ，提高人才队伍专业化水平和综合素质 ，提升其协商的专业性和有效性。

　　必须坚持社会组织的公益属性。社会组织与企业的根本区别在于其公益属性 ，不以盈利为目的，而是弥补市场失灵，协助政府做好公益类事务 。要坚持扶贫济困、扶老助残 、应急救援 、志愿服务、心理慰籍 、矛盾调处、环境保护、托育扶幼、创业就业、枢纽支持等领域社会组织 的公益属性 ，规范与扶持并举，不断满足人民需要。健全发展社会组织公益诉讼 ，建立公益诉讼专项基金 ，激发社会组织参与公益诉讼 的积极性 。加强各类型社会组织之间 ，以及社会组织与司法部门、地方政府 、高等院校科研院所等机构的联动，探索开展公益诉讼试点。

　　必须聚力发展公益慈善事业。党 的二十大报告提出，引导、支持有意愿有能力的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中，公益慈善力量发挥着不可替代 的重要作用 。要推动社会组织积极参与公益慈善事业 ，在社会捐赠 、志愿服务 、智力服务 、产业帮扶等方面 ，打造和推出多样化、定制化 、专业化、系统化 、科学化 、智能化等服务模式 。应深化社会组织参与慈善事业 的进程，因地制宜大力培育社区慈善社会组织，加强政府相关管理部门协作力度，搭建信息平台，为社会组织参与慈善事业提供多元化支持 。

　　重视社会组织 的社会治理效能 。党 的二十大报告明确提出要“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。要重视发挥社会组织在市域社会治理中的作用 ，畅通参与渠道 ，明确社会组织参与社会治理的方式 、参与范围、奖惩办法等 ，提高社会治理参与效能 。要大力培育社会组织品牌 ，完善社会组织信息披露制度 ，构建社会组织信誉评价体系 ，提高社会组织公信力 ，实现民众对社会组织由信赖到依赖的转变 。

人工智能时代 ，如何加强我国国际传播能力建设？******

　　当前 ，国际环境错综复杂 ，新冠肺炎疫情 、俄乌冲突等事件加速世界大变局 的演进，国际舆论场变得更为复杂 。人工智能技术应用与发展一方面推动国际传播生态变革，另一方面也对我国国际传播带来挑战 。如何有效应对这些挑战成为国际传播能力建设的重要课题 。

　　人工智能技术应用

　　推动国际传播生态4大变革

　　人工智能与媒体融合进一步加深，推动国际传播向着更加智能化 、精准化、个性化的方向发展，人工智能已经成为影响国际传播格局的重要变量 ，改变了国际传播生态。

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　　传播主体发生改变

　　随着信息技术发展 ，信息传播已经进入“万物皆媒、人机共生 、算法推送” 的智能时代 。社交机器人成为公共议题的重要制造者和传播者。以杜莎迪亚 、格雷厄姆·米勒为代表 的学者认为 ，“社交机器人已不再 是单纯的工具，而应当被视为一种具有参与性 的社会主体”。在国际重大议题的讨论中 ，社交机器人十分活跃且已经成为影响或干预公众选择的重要因素 。根据牛津大学报告显示 ，2020年全球有81个国家利用社交媒体传播有关政治的相关信息。国际传播生态已经由之前完全由人主导转变为“人机共生”。

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　　赋能国际传播内容生产与分发

　　人工智能技术不仅催生了新 的传播主体 ，还助力传播内容生产与分发 。在内容采集环节，自然语言处理结合深度学习模型，在寻找新闻线索时可以挖掘出更多非结构化信息，提升内容采集 的效率和质量 ；在内容生产环节 ，机器写作提高了生产效率，同时推动内容编辑向“人机协同”的智能化模式转型；在内容分发环节，通过大数据和算法推荐能够准确定位国际受众 ，实现对特定用户个性化需求的精准传播 。

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　　创新国际传播信息形态

　　传统信息形态主要 是文字、图片、视频等 ，利用人工智能技术创新国际传播形式 ，可以实现多模态信息结构 ，催生场景化、沉浸式 、具身性 的互动与传播。首先，计算机视觉、智能语音合成和自然语言处理技术广泛赋能国际传播中AI形象的建构；其次 ，“5G+人工智能+VR/AR” 的传播模式正在不断延伸着人们 的视觉和听觉感知 ，以更为丰富 的传播形式助力我国国际传播，为讲好中国故事提供了多元化路径和手段。

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　　开辟国际传播新赛道

　　国际传播话语权与全球政治、经济格局密切相关。进入新媒体时代 ，一些发展中国家通过互联网参与到国际传播中，在一定程度上改变了超级大国垄断国际传播的局面 。智能传播时代更是将这种扁平化趋势进一步扩大 ，尤其是在国际重大议题中 ，传统的边缘或半边缘国家通过人工智能等新技术手段释放出更大 的“声量” ，从而对舆论走向产生一定程度的干预。国际传播话语权博弈在一定程度上跳出政治 、经济框架的束缚，转而进入技术竞争 的新赛道 。

　　智能传播技术

　　对我国国际传播的4大挑战

　　社交机器人等智能传播技术开始具体应用到互联网信息场中，成为不可忽视的一股舆论力量。

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　　社交机器人干预舆论

　　社交机器人 的介入使我国面临的国际传播环境越来越复杂 。社交机器人参与公共议题讨论 ，影响舆论的真实呈现 。北师大新媒体传播研究中心研究发现 ，在中美贸易争端 、新冠肺炎疫情、北京冬奥会、俄乌冲突等议题 的涉华舆论中，社交机器人产生 的信息占比在20%-30%之间 ，且带有一定 的政治倾向性，成为影响国际涉华舆论走向 的重要因素 。社交机器人已经成为国际舆论博弈和意识形态较量 的重要工具 ，基于技术 的智能传播也将成为未来国家间竞争 的关键角力场。

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　　算法推荐可能成为舆论干预的工具

　　在人工智能时代 ，算法成为主流信息处理和分发方式，为实现精准化 的国际传播提供了实践路径 。算法 的“不可见性”直接导致了信息传播的“不透明 、不平等和不真实” 。在国际传播中 ，算法推荐容易强化某一方信息和意见 的风险 ，这种算法偏见在潜移默化中会加剧“过滤泡”效应 ，导致不同文化圈层之间的沟通越来越困难。

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　　深度伪造影响国际信任

　　深度伪造技术最初指 的是基于深度学习 的人像合成技术。随着人工智能技术发展，深度伪造技术已发展成包括“视频伪造 、声音伪造 、文本伪造和微表情合成等在内 的多模态视频欺骗技术” 。近年来，基于深度伪造技术的政治活动迅速发展，主要包括通过换脸、重新投射、口型同步 、动作传递 、图像生成等方式伪造领导人照片或视频 、篡改新闻事实，这让虚假信息更加难以识别，导致谣言迅速扩散 。

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　　全球数字平台竞争

　　借助数字平台、物联网技术和数据处理能力 ，具有人工智能技术优势的国家正在形成强大 的数据话语权 。以谷歌、脸书 、亚马逊等为主导的新型跨国数字平台 ，通过“数据收集 、算法驱动 、智能运转”等数字化方式 ，正在全面重构国际传播格局。如何看待平台在国际传播中的角色发挥，值得进一步研究。

　　加强我国国际传播能力建设的

　　3大策略

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　　加强国际传播渠道建设 ，打造全球数字平台

　　国际传播渠道不再依赖于传统媒体而 是转向数字化 的媒体平台 。在数字平台中 ，任何人都可以成为传播主体 ，国与国之间的交往加深 。一方面 ，我国在国际传播中通过“借船出海” ，即在推特、脸书等社交媒体上开设媒体账号达到了一定 的传播效果 ；另一方面 ，也要有在“全球中国”的视域下思考数字化国际传播的实践路径，鼓励有技术竞争力的互联网公司开展国际化运作，通过平台出海提升我国的国际传播能力。

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　　创新话语表达形式 ，主动参与国际议题设置

　　在新的国际形势和传播语境下 ，打造“融通中外 的新概念、新范畴 、新表述” ，既要注重话语内容创新 ，也要注重话语形式创新 。一方面 ，立足中国实践，将中国话语融入国际话语体系，打造基于共同价值观 的话语优势；另一方面 ，充分利用人工作智能、VR/AR等技术 ，建构基于多模态场景 的话语与叙事表达 。在话语创新的基础上，我国媒体要积极主动参与国际议题设置，把握国际传播规律 ，充分了解国际受众需求，针对不同的议题选择合适的传播策略 ，增强我国国际传播话语权 。

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　　加强对跨学科的国际传播人才培养

　　新的媒介环境造就了新的舆论生态，也对国际传播人才提出了新的要求。教育部和中宣部在2018年发布的《关于提高高校新闻传播人才培养能力实施卓越新闻传播人才教育培养计划2.0 的意见》提出 ：“要培养造就一大批具有家国情怀、国际视野 的高素质全媒化复合型专家型新闻传播后备人才”。在国际传播工作中，需要加快建设具有跨学科背景 的国际传播队伍 。积极拓展本学科与计算科学、数据科学等学科的交叉融合 ，培养既熟悉传播规律 ，也掌握传播规律的复合型人才，只有了解智能传播规律 的人才才能有效开展国际传播工作。

　　作者：张洪忠 赵蓓 (张洪忠系北京师范大学新闻传播学院执行院长 ，赵蓓系北京师范大学艺术与传媒学院博士后)

　　来源：“中国网信杂志”微信公众号

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）